新华网郑州９月５日电（甘泉　侯俊豫）如何“抓早抓小”，狠刹群众身边的“微腐败”？河南省淮阳县结合实际，积极构建基层“微权四化”廉政体系，努力打造“基层四无”空间，推动基层党风政风明显好转，党群干群关系明显改善。

——权力清单化。淮阳县针对群众反映强烈的热点难点问题，把村干部办理的低保、危改、五保、计生、土地流转、筹资筹劳、救灾救济等１０项事务逐一列出权力清单，到岗到人。将村级承办的主要事项延伸到乡镇职能站所，列出各站所权力清单。

淮阳县依法依规、本着从简便捷的原则，梳理出与群众密切相关的６个职能站所主要责任权力清单。一是制定了民政所农村低保办理、五保户申报、救灾救济发放、大病救助等权力清单；二是制定了计生服务中心计划生育奖扶、生育证办理等权力清单；三是制定了村镇建设中心农村危房改造、村公共设施筹资筹劳权力清单；四是制定了财政所村集体资产、资源处置，审核村级财经账目权力清单；五是制定了劳保所城乡居民社会养老保险办理权力清单；六是制定了派出所户口登记办理权力清单。乡镇包村干部、主管领导和主要领导应负的责任，也列出清单，明确主体责任和监督责任。通过厘清权力，实现清单之外无权力。

——履职程序化。依据责任清单，本着“于法周延、于事简便”的原则，对乡村干部行使的每项权力、办理的每项事务都制定工作流程图，责任到人，相互制约。

在行政村的工作程序为“两议两审两公开一监督”（两议是：村两委商议，村民代表大会决议；两审是：乡镇包村干部审核，职能站所审定；两公开是：村公示栏公开，互联网公开；一监督是：村监委成员全程参与，现场监督）；在乡镇层面，对乡镇职能站所办理的村级事务，按照审核材料——入村调查走访——班子评定审批——网上公示等程序规范化办理。通过强化程序意识，实现履行程序无任性。

——监督科技化。淮阳依托县、乡群众工作中心，按照“资源整合、科技升级、功能完善、触角延伸”的工作方针，县、乡纪委和村监委运用科技手段，进行多层次监督。

在县级层面，建立网络监督管理中心，投资３０万元，对县群众工作中心网扩容升级，安装高清视音频设备，由县纪委对乡、村实施远程监督。在乡级层面，全县１８个乡镇群众工作中心，增设１８个科技监督平台，利用天网工程延伸到村室，对行政村逢六“村务日”工作情况进行监督管理。在村级层面，在行政村室安装与乡镇相匹配的高清视音频设备，对所辖行政村实施全覆盖监督。

视频监控平台运行以来，县纪委通过视频发现个别乡村干部逢六“村务日”有缺岗、迟到、早退等现象，责令１３人写检讨书，约谈不遵守工作纪律４人。通过远程科技监督，实现监督之内无盲区。

——问责常态化。在实施科技监督的基础上，对越权越位，违规违序办事者进行严厉问责。淮阳县除对违纪违法行为严格按照有关条例和法律法规处理外，制定了与“微权四化”配套的责任追究办法，将问责与奖惩结合起来，并和村干部的补贴挂钩，以增强问责效果。

对违反办事程序情节较轻的，给予村干部函询、约谈、通报批评、诫勉谈话四种提醒处理。受四种处理的村干部，分别扣除月补贴的１０％、２０％、３０％、５０％。淮阳县还广开信访渠道，及时发现问题，及时调查了解，及时问责到位。如：今年３月，临蔡镇大郑行政村群众在登录淮阳县群众工作网时，发现本村党支部书记代某违规享受低保，经县纪委查实后，取消其低保资格，给予其党内严重警告处分。“零容忍”违规违纪，实现问责无特例。

淮阳县委书记马明超说，“微权四化”廉政体系建设，是中央纪委“抓早抓小”要求的具体实践。目的是对发生在群众身边的“微腐败”实行有效监督，做到“零容忍、无禁区、全覆盖”式反腐，打造基层清朗党风政风，树立党和政府在群众心目中为民、务实、清廉形象。（完）