固始，钟灵毓秀，人杰地灵，民风淳朴，风光秀美，素有“北国江南，江南北国”之称，由东汉光武帝刘秀以“欲善其终，先固其始”之意命名县名。因方言词汇“俏巴”最具特色，固始又有“俏巴县”之称。这里北临淮河水，南依大别山,地处豫皖两省交界，县域面积2946平方公里，总人口170多万，是河南省第一人口大县、劳务大县、农业大县，是全省10个直管县之一。

近年来，随着固始经济社会的快速发展，各类社会矛盾也集中凸显，治安形势也日益复杂，群众对安全感和执法满意度的期盼与日俱增，为了城乡群众的平安，为了自身肩负的使命，也为了固始公安有着更好地明天，副县长、公安局长张中亮通过深入调研，缜密论证，结合固始公安实际，决定以视频监控建设为突破口，探索应用，创新发展，实现了固始公安工作新突破。

           精准建设----服务警务实战

“问题倒逼我们，我们不得不为之。” 在固始县公安局视频监控建设会上，刚履新固始县公安局局长张中亮斩钉截铁，掷地有声。“本着人无我有，人有我优，人优我特的思路，早抓、真抓、抢抓！”

固始是一座正在建设中区域性中心城市，一个加快发展的省综合改革试验区，随着城市规模的不断扩大，城市人口数量的不断增多，经济社会的快速发展，城市管理和社会治安管理面临着严峻的考验和挑战。而固始当时全县警力仅有500多人，警力配比万分之三点三，为全省警力配比最低的县区之一，这些都是固始公安当时所面临的现实和形势。

     在县委县政府的大力支持下，固始县公安局坚持“主动作为、科技引领、围绕实战、创新手段”，把视频监控建设和应用作为科技强警的切入点，提升战斗力的增长点，义无反顾、毅然决然地拉开了科技强警的帷幕……

“在警力紧张，任务繁重的现实条件下，牢牢把握社会治安主动权，实现主动进攻、积极防御，既要打得准确，又要防得从容，必须建立完善立体式全覆盖的视频监控ˋ天网ˊ”。为了凝聚全局上下重视视频监控建设、实现战斗力倍增这一共识，张中亮在会上和调研中不厌其烦地强调。

固始县公安局党委积极多次向县委、县政府领导专题汇报，2014年4月，全省视频监控建设管理工作濮阳会议之后，县委召开常委会，专题听取会议精神汇报，研究固始视频监控建设工作，将其提升为党委、政府的民生工程，纳入全县经济社会发展总体规划。

2015年2月，固始县委县政府又制定出台了《固始县视频监控建设管理工作规划（2014-2016年）》，成立了政府主导，综治牵头，公安主抓，相关职能部门以及各乡镇、办事处共同参与的视频监控建设管理工作领导小组，为全县视频监控工作的建设发展提供了强有力的组织保障。

固始是国家级重点扶贫县，在财政极度紧张的情况下，“舍得花钱买平安”，举全县之力，按照视频建设制定长远规划，高质量、高标准、高效率，分期分批强力推进。其中，一期建设投入经费1800余万元，建成视频监控大厅和785处视频监控点、17个智能卡口、10套电子警察，实现对县区重点街道、场所、部位和出县、出城必经路段的实时高清视频监控和卡口抓拍。在二期建设中，按照乡镇街道平均25路、行政村至少3路的标准，投入1120余万元，建成22个智能卡口、12套电子警察和1196处监控点，全面覆盖全县农村30个乡镇。2015年年底至今，又先后投资500多万元，对视频监控大厅进行升级改造，高标准新建21处新卡口并与省厅系统完成对接，实现了全县主要县道、乡道全部纳入视频监控系统。

为了实现无缝对接，固始有条不紊地对非公共区域企事业单位、个人自建视频监控系统进行查漏补缺和改造升级，一个技术标准，一套应用系统，实现资源联网共享，确保达到“整体布局网络化、局部区域闭合化、重点路口全摄入、重要部位全覆盖”的建设目标，有效形成了县、乡、村“两级平台、三级联网，高清晰、全覆盖”的视频监控建设格局。目前，固始视频监控点已全部接入公安视频专网平台。

精严管理----打造“火眼金睛” 

2013年10月，固始县公安局视频监控大队正式组建，属局二级机构，也是全省率先成立的全省唯一一个县级公安机关独立业务单位，并赋予了警务调度、社会管理、侦查破案、服务群众、围追堵截、治安管控、执法监督、打击违法犯罪、服务政府应急指挥等数项职权。

大队成立之后，该局先后从全局选拔6名素质好、业务能力强的民警，公开招聘了63名文职辅警充实到视频监控大队，并持续在人、财、物等方面给予重点倾斜和全力支持。

为打造一支“坐得住、拉得出、盯得紧、看得准、懂分析、会研判”的高素质专业队伍，大队长吴媛媛一直在思考着、探索着、践行着。

依制度管人，靠制度行事，着力解决“人”的问题。缘于固始县公安局视频监控大队是全省率先成立的唯一一个县级公安机关独立业务单位，成立伊始没有任何现成的经验，一切都要靠自己认真摸索和精心规划。

工作中，该局把视频监控制度建设作为第一要务来抓。大队成立短短数月，该局制定出台了《固始县公安局视频监控管理及应用绩效考评和奖惩办法》《视频监控大队运行规定》《视频监控大队值班人员值班制度》《视频监控大队设备维护制度及录像调阅复制管理规定》《固始县公安局涉案视频线索查证奖惩办法》等40余项规章制度，形成了科学合理的管理架构，确保了视频监控工作有章可循、有律可依、规范运行。

该局视频监控大队内设综合办公室、监控受理室、运行维护组和应急处置队。现有运行维护组配备登高升降运维车1辆，专业维护人员7人，专职负责日常保养维护、视频通信保障、故障抢修等工作，确保了城区视频探头在线率保持在95%以上，为高效服务实战提供了强有力保障。同时，视频监控大厅还设置了指挥调度、视频侦查、视频巡逻、平台管理、社会管理等五个专席，统筹全县视频资源管理应用工作。

实行24小时值班制和四班三运转工作模式，每班设立值班长，真正实现了“前端监控24小时不眨眼，监控人员24小时不断档”的“探头站岗，鼠标巡逻”工作模式。对全县所有监控点位进行统一划区并责任到人，明确监控人员职责并夯实一线民警处警职责，确保摄像头覆盖区域内发案能够及时有效处置。定期进行线索分析研判，在县局内网网页开设了“视频线索”专栏，有效形成了“信息实时互通、资源实时互享、警力实时互用”的工作模式，实现了视频资源与警情警务的无缝对接。

为营造拴心留人环境，增强视频监控大队民警的职业归属感、荣誉感和战斗力，增强监控员的工作激情，该局建立了一套完善的视频监控工作绩考评效奖励机制，对发现重大警情、有效指导侦查办案、为群众挽回经济损失的民警给予现金或嘉奖、记功奖励，一事一议，一案一奖，奖励款额由县政府列入县财政预算，专款专用，全额保障。

为有计划、分步骤、多途径培养视频监控队伍的综合素质，该局对视频监控大队定期开展基础操作及业务知识培训，对视频监控大队全体人员进行探头、电子警察、卡口方位的手绘测试及上机考核。吴媛媛还不失时机走访借鉴各地先进典型，探求先进经验。几年来，她在全局授课40余场次，讲科技、送战法，全局上下知视频、懂视频、用视频、爱视频已成为该局民警工作新常态。

精确应用----助战斗力倍增

警务信息化，基础在建，关键在用。要想真正让视频监控成为战斗力新的增长点，必须以实战为核心，以应用为先导。

3年来，视频监控大队精准侦查、深度发力，将视频应用效益发挥到了最大化、最佳化，在降发案、压发案、控发案、侦破案中发挥了不可替代的作用，交上了一份耀眼的成绩单，3年共侦破各类刑事案件1350余起，破案数呈逐年递增趋势，2013、2014、2015，刑事案件破案数分别占全局破案总数的53.94%、74.27%和78.12%；侵财类案件破案数分别占全局侵财类案件破案总数的57.7%、76.3%和79.99%，抓获犯罪嫌疑人500余人，其中破获侵财类案件905起；侦破交通肇事逃逸案980余起，破获亡人交通肇事逃逸案件近40起，记录查处交通违章41700余次。

2015年12月，农村乡镇视频监控系统建成投入使用后，对于预防、威慑、打击各类违法犯罪和增强群众安全感起到了立竿见影的作用，7个多月，固始农村乡镇刑事案件发案率，特别是侵财类案件发案率较往年同期平均下降42%，7个乡镇下降达70%以上；刑事案件破案率较往年同期比平均上升35%，特别是侵财类案件破案率较往年同期平均上升36.5%，15个乡镇上升比例达到50%以上。

 用之于民，服务于民。视频监控正式投入使用以来，累计接受群众求助和主动提供服务1940余次，呈逐年增长趋势；查找遗失物品追回退还率达100%，为群众挽回直接经济损失2535余万元。

为最大限度提升视频监控战斗力，做实、做精、做强视频警务模式，视频监控大队在探索中应用，在应用中创新，相继总结提炼出“多项印证法、盲区分析法、关联拓展法、联线巡逻法、轨迹串并法、信息碰撞法、细节锁定法、跳跃追踪法、区域压缩法、远程联控法”等十项实用性强、使用率高的图侦技战法，有效地拓宽了侦破案件的思路，更好更快地提升了实战效能，确保了大量重大疑难案件得以成功及时侦破。

“固始视频侦查十大技战法” 多次被省公安厅领导批示褒奖，并作为先进典型在全省推广应用，各地公安机关先后多次来固学习借鉴，“固始视频品牌”很快被成功铸造，固始视频美誉阒然在社会上传播。
     2016年3月22日上午11时许，该县城区居民谢某某的轿车玻璃被砸，刚从银行取出的18万元现金被盗。视频监控大队通过视频侦查，发现一辆黑色套牌帕萨特轿车有重大作案嫌疑，后围绕嫌疑车辆视频轨迹沿线追踪，会同有关警种辗转安徽六安等多地市，沿途调取城区、农村公共、民用监控510余个、监控资料近2000G,排除嫌疑车频繁更换车牌的干扰，历时24天，最终完整拼接出嫌疑车辆的逃跑轨迹，通过以车查人，顺线追踪，于4月19日成功将主犯张学锋抓获，带破河南太康、息县、商城、平舆及安徽怀远、颍上等地系列案件7起，涉案总价值135万余元。

2013年以来，该县连续三年在全省视频监控建设应用年度综合绩效考核中位居全省10个直管县（市）领先位次。央视《今日说法》、央视《科教频道》、央视《社会与法》、河南都市频道、大河网直播中心、《河南日报》、《河南法制报》、凤凰网、搜狐、网易、人民网、央广网、中国网等国家级、省级主流媒体分别对该局视频监控工作取得的突出成效给予了宣传报道。 

 这是一支特别能战斗、特别能攻坚、特别能吃苦的优秀团队，平均年龄仅有25岁，他们把青春奉献给了挚爱的公安事业和视频监控工作，夜以继日地战斗在这个没有硝烟的战场，用青春和忠诚守护着和平与安宁，用汗水和热血浇筑着稳定与发展。截至目前，视频监控大队3次被上级党委政府和县公安局荣记集体三等功，1名民警被授予“河南青年五四奖章”，7人次荣立个人三等功，30余人次被县委、县政府和县公安局表彰奖励。

3年来，固始县公安局视频监控建设应用工作：

记载的是一个新型警种的成长史；

见证的是新型警务模式的发展史；

呈现的是战斗力倍增计划的开拓史。

3年来，固始县公安局视频监控这支队伍用艰辛、汗水和智慧书写着“自身建设一流、实战应用一流、作风形象一流”的品牌形象！

“敢取势者必为人先，善谋事者必有所成”。固始县公安局党委因势而谋，应势而动，顺势而为，变中求新，新中求进，进中突破，以不同创不凡，全力以赴推动了固始视频监控工作深入、跨越、科学发展！（李健 陈明华）

供稿单位：河南省固始县公安局宣传科