市农村改革试验办公室

   农村“六大员”工作，是顺应群众期盼、加强农村工作基层基础的重要决策，是加强社会管理、创新农村基层组织建设体制机制的重要探索，是健全农村公共服务体系、提升农村公共服务能力的重要创新。信阳作为全省农村“六大员”制度唯一一个市级试点市，如何试出经验、试出成效，是摆在我们面前的一项重要任务。
商城县作为全市的先行先试试点县，去年年底启动以来，领导重视，组织有力，推进迅速，在人员选聘、教育培训、待遇落实、队伍管理和村级科技服务站建设等方面，取得了明显成效，社会反响好，农民非常满意。特别是用一个月的时间就完成了全县363个村的农村“六大员”选聘工作，选聘出“六大员”2178名，一大批懂技术、会干事、能干事、干成事的农村优秀人才充实到农村公共服务当中来，为全市铺开这项工作积累了经验，作出了示范，提供了有益启示。
人员——怎样选得准？
严把入口关，做到选聘一个、用好一个、发挥作用一个、带动效应一片
抓好“六大员”，选准选好是前提。因此，对“六大员”的选聘、续聘、补聘等都要严格把关，确保质量素质。在把握选聘标准上，商城县要求选定“六大员”，关键看三条：一是热心公益事业自愿当，二是具备一技之长能够当，三是拥有规定资格可以当。在严格选聘程序上，商城县按照“县聘、乡管、村用”的原则，严把“入口、素质”关，防止滥竽充数。在初选环节，坚持用“四议两公开”工作法；在审聘环节，选聘的人员名单必须经村公示、乡把关无异议后，上报县农村“六大员”领导小组办公室审核，是医疗卫生员的，还需要取得县医疗卫生主管部门的认定，然后由县人民政府下聘用证书。同时，在县、乡、村三级设立举报电话，广泛接受社会各界的监督。在统一选聘范围上，商城县结合实际，规定选聘“六大员”原则上要求凡是由村干部兼职的，尽量与所分管的工作相结合，既节约了人力资源，又有利于更快进入角色。如李集乡王岗村把建立农村“六大员”制度与推行“设岗定责”工程相结合，激发党员干部在农村改革发展综合试验区建设中发挥模范带头作用。该村党员陈让会被选聘为农民技术员后，积极利用自己创办的养殖合作社，为养殖户提供市场信息、养殖技术、防疫等多种服务，有效带动了周边群众增收致富。苏仙石乡东河村农民项习枝从事茶叶种植10余年，不仅自己家发展了300余亩茶园，而且还带动了本村多户群众种植茶叶，成为全乡闻名的茶叶“土专家”，在“六大员”选聘工作中以高票被推选为农业技术员。
工作——怎样干得实？
坚持配好、管好、用好，为农村“六大员”发挥作用搭建平台
选好用好“六大员”，很重要、很关键的一点是能为老百姓服务。商城县主要抓了以下三个环节，使农村“六大员”在村级组织建设、环境管理、社会事业、经济发展、社会和谐等方面，为群众干了一些实实在在的事，赢得了群众的好评。一是因村制宜，配好“六大员”。农村“六大员”中每一员的职责很多，涉及方方面面，具体到一个村，应该根据本村的村情有所侧重，设好每一员。如双椿铺镇党委、镇政府结合实际，进一步明确了农村“六大员”尤其是农民技术员的设置意见，要求各村本着确定一大员、带动一大片、形成一大产业、致富一方群众的原则，从种植业、林业、水利、养殖业、农机服务等行业中选取一名反映本村特色的行业技术员，作为健全服务体系的重要支撑。该镇王店村根据全村95%的土地实现了机械化规模经营的状况，配备农机技术员为农民技术员；金寨村有一个市级生猪养殖龙头企业和一个华英养殖小区，农户多数从事养殖业，配备动物防疫员为农民技术员，等等，做到因村制宜。二是突出特色，管好“六大员”。做到服务有平台，要求各村设立专门的“六大员”办公室，采取集中式或分散式办公的方式开展服务，并配齐了办公桌椅、统一了服务电话、添置了配套工具。做到待遇有保障，按照市、县的要求，为“六大员”发放补助，做到每月一发放，落实好农村“六大员”的待遇。做到管理有章法，按照“县聘、乡管、村用”要求，进一步明确“六大员”的具体工作职责，细化“六大员”管理办法，建立了一套工作机制和比较完备的规章制度。三是拓展范围，用好“六大员”。农村“六大员”是村级组织建设的有益补充，建立的根本目的在于发挥作用。如双椿铺镇将农村“六大员”的工作范围扩大到参与新农合缴费、村容村貌整治、山水田林路综合治理等农村的各项重点工作，形成“村两委+六大员”的工作模式，进一步提高了村两委班子的工作效率。迎山庙村医疗卫生员徐德厚负责全村2251人的新农合收费工作，积极走村入户和联系外出人员，筹集资金64830元，农民参合率达96%；金寨村养殖防疫员陈宗发游走于金牧园养殖公司、华英养殖小区和各个养殖户之间，使全村没发一起因动物发生疫情而死亡的病例。
队伍——怎样建设好？
建立健全培训、管理和考评新机制，使农村“六大员”队伍充满生机活力
农村“六大员”作为服务“三农”的一支重要生力军，队伍建设至关重要。商城县的做法：一是统一规范运作。即统一制定一个岗位职责公开栏，将“六大员”的照片和相对应的工作职责、联系电话制作成统一公开版面，悬挂在各村显著位置，方便广大农民群众服务联系；统一配备工作服装，各乡镇为农村“六大员”统一制作了春、秋工作服装，配备了胸卡，实行服务统一着装制度；经费保障统一纳入财政预算，县财政将全县农村“六大员”补助经费纳入全额预算，并在年初就下拨到各乡镇的财政专户，保证乡镇正常发放。二是开展归口培训。“六大员”整体素质直接关系到作用的充分发挥。商城县把开展“六大员”岗前培训作为提高“六大员”业务素质和服务能力的“必修课”。在上岗前，各归口主管部门根据行业特点制定了农村“六大员”培训方案，编制了培训教材，聘请了有关技术人员，认真开展了岗前培训。截止目前，商城通过农广校、县人口计生学校、党校等培训阵地，将农村“六大员”培训与阳光培训、扶贫培训、退耕还林培训、农村现代远程教育网络等紧密结合，全县累计举办农村“六大员”培训班12期，培训相关人员达4800多人次。三是加强统一协调。农村“六大员”涉及部门较多，为加强统一协调，商城县建立了农村“六大员”联络员制度和联席会议制度。各主管部门按照任务分工，把“六大员”管理工作纳入本部门整体工作，加强督查调研指导。乡镇把“六大员”基本资料登记造册，纳入村干部管理范畴，进行集中管理。县农业局、环保局、计生委、政法委、文化局、卫生局、住建局等16个成员单位还制订了具体落实意见，细化本部门在“六大员”工作中的职责和任务，达到了全县一盘棋。四是实行绩效考评。为客观公正评价“六大员”的工作实绩，进一步细化规范农村“六大员”管理，制定出台了《商城县农村“六大员”管理办法》以及每一个“六大员”的具体工作职责和管理办法，县直相关主管部门分别建立了绩效考评激励机制，对年度目标任务做到定量、定数、定时，对考评优秀的奖励和群众满意率低、不胜任的甚至违法违纪的惩处，都作出了相应规定。如对“六大员”的考评中规定，对工作中履职尽职、考评优秀的人员给予精神物质奖励，作为村干部的后备人选进行使用；对群众满意度低于80%不能胜任岗位职责或严重违法违纪的人员随时依照“4+2”工作法程序予以解聘。
保障——怎样有力量？
各级党委、政府高度重视，加大投入，使农村“六大员”成为新农村建设的生力军
为切实调动和激发“六大员”真心服务农业、安心服务农村、热心服务农民的热情，商城县加大基础设施配套投入力度，为农村“六大员”开展工作搭建了工作平台，创造了良好条件。一是高规格创建村级综合服务站。商城县创造性地提出了在市、县、乡三级示范村和公路沿线村及大中型农民专业合作社建立综合服务站的举措，县财政按照每个行政村配套3万元、乡财政配套2万元的标准，累计投入资金1500余万元，在全县首批建成了137个农业综合服务站，作为农村“六大员”的办公室，实现了“房屋建设、人员配置、管理模式”三统一。二是高标准打造村医疗卫生室。商城县累计投入4900多万元建成了340所标准化村卫室，实现了“五室”分开，达到了应建全建的目标。全县村级医疗卫室面貌焕然一新，医疗卫生配套设施建设大大改善。村级医疗卫生室使用率100%，且管理规范，运转有序，村医均经过技能培训，持证上岗。三是高起点建设农家书屋。扎实推进“农家书屋”工程建设，丰富农民精神文化生活。全县建成农家书屋370个，配齐了书柜、书桌等办公设备，累计藏书2.6万余册，涉及农业实用科技、法律法规选编、计划生育、文学作品等诸多类别，此外各行政村均安装了党员远程教育网络。四是高质量推进村计生室建设。计划生育优质服务是新时期计划生育工作的重点，村室是开展计划生育优质服务的前沿阵地。为抓好村室建设，商城县从2007年起通过“三年三步走”的方式，投资800余万元，全面完成了359个村计生室新建改建工程，将其建设成为集计划生育管理员办公、育龄妇女服务于一体的活动场所。五是高科技装配村社会治安综合治理办公室。商城县以加强村级社会治安综合治理办公室建设为抓手，大力开展平安乡村创建。全县363个村全部设置了社会治安综合治理办公室，办公条件实现了科技化和现代化，配备了“96110”平安大喇叭，村街主要路口均安装了电子眼。
农村“六大员”制度的建立，为那些土生土长的乡土人才搭建了服务“三农”的有效平台，新农村建设又增添了一支重要的生力军。正如商城县委书记李绍文所总结的那样，“农村‘六大员’，功能多齐全，服务进万家，群众真喜欢。”