人民网信阳12月11日专电 （石国庆）“您好，执法人员有没有向您出示证件？有没有吃、拿、卡、要行为？在执法过程中，有没有对您的财物造成损失？对您的处罚，您有无异议？”12月9 日，信阳市浉河区烟草专卖局，一次对违规经营户的例行电话回访正在进行。

　　电话回访，只是近年来浉河区烟草专卖局践行柔性执法，推动行政执法工作由“管制型”向“服务型”转变的一个举措。用局长宋复森的话来说，“服务型执法不是执法力度的松弛，也不是执法标准的降低，而是在法律法规规定范围内的自由裁量执法。”

　　在浉河区，经营户们说，感觉最大的变化是，执法更规范、检查更贴心了。这得益于浉河烟草局创新机制，推出的“八个一”工作法。其中就有每季度一次的深入回访和商户满意度调查。

　　被调查商户可以就执法程序、处罚自由裁量标准，整改困难等方面提出反馈意见，对行政执法人员的执法和服务过程整体满意程度作出评价，并填写“推进服务型行政执法建设回访卡”。烟草局以此为据，对执法人员进行综合考核。

　　为了拉近与经营户的心理距离，浉河区烟草局结合行业实际，制定出台事前提示制度、事中指导制度、事后回访制度。在行政许可有效期届满和违法行为易发生时段，通过书面、电话、短信、网络等形式，及时向商户进行事前提示宣传。

　　针对已发生的违法行为，在合理掌握行政处罚尺度的同时，浉河区烟草局做换位思考，认真倾听行政相对人诉求，最大限度地缓解商户不满情绪，不断提升烟草专卖执法的社会公信力。

　　柔性执法，不是软弱，相反，是更注重工作方法的表法。突出问题约见制度，是浉河区烟草局创新服务型执法的又一举措。

　　商户李某前段时间在经营活动中屡次违规进烟，如果执法人员大张旗鼓地去执法检查，势必对其生意造成负面影响，其经营环境势必更加恶化。执法人员通过电话将李某约谈至烟草局，再次宣传法律法规，指出其行为的危害性，并提出具体的整改建议。通过这种面对面、心贴心的交流，使行政相对人自觉、自愿地纠正违法行为，增强其懂法守法的自觉性和主动性。

　　宋复森局长还自豪地告诉我们，浉河区烟草局在全省行业范围内率先推行卷烟质检零费用制度，涉案抽样卷烟全部返还商户，所有抽检费用由单位承担。此举得到了烟草经营商户们由衷地拥护。

　　事实上，除了浉河区烟草局，在信阳，浉河区计生委的“三制三替”工作法、信阳市地税局直属分局办税大厅的“四员四省”服务、光山县行政服务大厅一门市办理等服务型执法创新举措也成为学习的典型。

　　“服务型执法建设，要求我们多站在服务对象的角度考虑问题。”信阳市委常委、常务副市长冯鸣表示，下一步，信阳市将继续推进依法行政检查和行业行风评比活动，督促更多单位自觉把服务型执法建设工作摆上议事日程，进而将这些创新举措制度化，规范化。