金水区“物业城管”被叫停

    昨天下午，郑州市政府法制办对外通报2010年度20个违法执法案例，其中包括金水区试行的“城管业务外包”。

    通报中说，金水区开展城市管理市场化运作，涉及城管执法委托不当，引发多起重大违法行政执法案件。

    问题主要有：违法将行政执法权承包给物业公司；法定执法主体不作为，造成行政执法缺位；严重违反国务院《全面推进依法行政实施纲要》依法行政的基本要求；利用物业公司“以暴制民”、“以违法制止违法”。

    为此，责令金水区政府停止将制止、劝阻等城市管理执法任务委托给物业公司的违法行为。

    2009年10月16日，郑州市金水区花园路办事处率先推出“物业城管”新招。之后这项改革在金水区广泛推行，各街道办事处纷纷效仿，推行“城管外包”。

    如今，运行仅1年半时间，就被紧急叫停，新政就此“夭折”。

　　“物业公司”半年前已经撤出

    昨天，有知情人告诉记者，去年11月，“物业城管”实际上已经停止运营，物业公司也已经撤出。“主要是当时物业公司接连出了几件事，社会影响很不好，后来商报又跟踪报道，并质疑物业公司在执行过程中出现偏差导致暴力事件频发，之后，‘物业城管’基本停滞。物业公司退出城管业务，物业管理人员也已离开。”这位知情人说。

    据了解，目前，金水区城管体制改革还处于摸索阶段，但执法业务已恢复到原来的状态，即分属各街道办事处的执法中队负责辖区城市管理执法工作。

    “红薯爷”是导火索

    昨天的通报中提到，2010年4月24日下午，外来人员齐文勋老汉在金水区庙李镇西史赵村卖红薯，当晚6时30分许，庙李镇政府委托从事城市管理的大连豪雅市容整治与美化工程有限公司员工前来执法，拿着齐老汉的红薯就扔，当齐老汉质问时，对方二话不说就对着齐的面部、耳部猛打，引起周围群众强烈不满，造成重大行政执法事件。

    之后，花园路街道办、东风路街道办、未来路街道办、南阳新村街道办等多起委托的物业公司员工在行使执法权过程中与群众发生冲突事件，被媒体曝光，严重影响郑州市对外形象。

    去年11月9日，中牟县70多岁的农民张会全和老伴陈桂香，赶着毛驴车来郑州卖菜。走到建业菜市场南门附近时，来了辆执法车。一个男子从车上下来，说这里不能卖菜，就开始摔车上的红薯和胡萝卜。张会全驼着背阻止。男子转过身，冲着张会全就打。他个子高，张会全矮，一巴掌打到了张会全头上。

    此事得到河南商报独家连续跟踪报道，并经网络转载后，引起郑州市民乃至全国网友的极大愤慨。

    后来，涉事的郑州市众邦物业服务有限公司将报道中涉及的本公司人员张国选予以辞退，并通过媒体向两位老人道歉。对金水区城市管理执法局分管副局长顾吉安、未来路街道办事处党工委委员任景刚停止职务，接受市、区两级纪检监察部门进一步调查。

    去年11月26日，本报以《“物业城管”这本经咋被念歪了》为题，深度挖掘了“物业城管”为何导致暴力频发，引起社会强烈共鸣。

　　依法行政意识不强导致违法决策

    昨天，郑州市委常委、纪委书记王璋说，金水区政府违法决策，将一些城市管理执法权承包给物业公司行使，利用物业公司“以暴制民”、“以违法制止违法”，直接导致了去年连续发生6起物业公司人员粗暴不文明执法案件。经媒体报道后，引起全国关注，严重影响了郑州市对外形象。

    他说，这些案例凸显了部分行政执法机构和行政执法人员法律素养不高，依法行政意识不强。在领导层面，有的领导根本不学法、不懂法，连本单位的法定职权、职责都不知道。而在执法队员层面，面对违法现象不去查、不会查、不敢查，典型的不作为；有的按照自己的意愿胡干蛮干，不文明执法，简单粗暴，最终导致案件发生。因此，必须规范执法行为，做到文明执法、执法和谐。