耕地是粮食生产的“命根子”。从今年9月到明年年底，河南省全面开展耕地保卫战专项行动，以坚决守住耕地保护目标红线，确保2020年年底全省耕地保有量稳定在12035万亩以上，永久基本农田保护面积不低于10206万亩。为什么要开展这场保卫战，目标和措施是什么，近日，记者采访了有关专家和领导。

耕地保护走在全国前列

2009年国家确定河南省耕地保护目标是12035万亩。截至2018年年底，河南省耕地保有量面积达到12229万亩，比国家下达的目标多194万亩，耕地保护工作持续走在全国前列。

河南省全面贯彻落实党中央、国务院要求，提出要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建了以耕地保护为首要任务的土地管理格局，全省连续20年实现耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，为粮食增产和农民增收奠定坚实基础。

土地供需矛盾一直是河南省面临的突出问题，我省正处在工业化、城镇化快速发展阶段，过境的国家重点项目多，耕地保护压力日趋增大。省自然资源厅厅长张兴辽说，只有坚决整改纠正耕地保护存在的这些突出问题，才能落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛稳粮食安全重任，为乡村振兴战略顺利实施奠定坚实基础。

对违法占用耕地有错必纠

这次耕地保卫战重点围绕耕地保护制度建设和执行情况、土地利用总体规划执行情况、永久基本农田保护、耕地占补平衡等方面21个问题进行整改。

省自然资源厅执法监督局局长何涛说，整改中对违法占用耕地有错必纠，对新占用耕地违法违规行为实行“零容忍”。凡是发现耕地保护不力、占补平衡不到位、土地利用总体规划执行不到位、永久基本农田错划漏划等问题，要查明情况、分析原因，并落实责任、有错必改，能拆的应拆尽拆、能改的应改尽改。

2017年6月，我省完成永久基本农田划定，实际划定10223.21万亩，比国家下达目标10206万亩多出17.21万亩。永久基本农田一经划定，禁止随意调整，除国家和省重大基础设施选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。

在这次整改中，河南省将依据国家提取的疑问变化图斑，结合第三次国土调查，对永久基本农田划定成果进行全面核实，将错划、误划等不符合要求的永久基本农田，坚决予以整改，并进行补划。违法占用永久基本农田的，将依法依规严肃查处，责令限期恢复耕种。

提高节约集约用地水平

城市要发展，项目要落地，地从哪里来？河南省提出了方向，提高节约集约用地水平，努力做到不占或少占耕地。

去年河南省结合省情，创新性地推出建设用地“增存四挂钩”政策，深入开展批而未用土地盘活利用专项整治行动。全省在下达分解新增建设用地计划时，将批而未供土地和闲置土地处置情况作为考核指标，与土地利用计划、城镇工矿规模指标分配调整、新增建设用地报批和开发区升级（扩区）等四个方面挂钩。去年全省处置盘活的批而未供土地、闲置土地数量均居全国第一。

但是，河南省闲置土地屡治屡增，数量依然非常庞大。省自然资源厅耕地保护监督处处长李中伟说，通过耕地保卫战，对闲置土地将摸清底数、建立台账、分类处置，确保到2020年全省单位GDP占用建设用地规模下降22%，处置闲置土地4万亩，批而未用土地盘活利用18万亩，推动用地保障方式由增量为主向增量和盘活存量并重转变，减少项目占用耕地。

对农村土地节约集约利用，我省鼓励创新探索。一方面，严控农村建设用地规模，严格实行土地用途管制。另一方面，鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，鼓励有条件的农村利用“四荒地”、农村闲置房屋校舍、空闲地、林场等发展特色产业，促进农村一二三产业融合发展。（来源：河南日报）