项城教育经费调查之一：――网友曝河南项城截留千万义务教育补助 政府回应：纯属瞎传

项城教育经费调查之二：――河南项城回应：民办学校补助办法符合规定 政府将提高补助标准

项城教育经费调查之三：――河南项城义务教育怪现象：公办学校不愿上 民办学校争着上

人民网项城4月19日电(记者常红 申亚欣)近日，《网友曝河南项城截留千万义务教育补助政府回应：纯属瞎传》一文发表后，记者在对此事实地调查中发现，同属周口市辖区的商水和项城，在义务教育补助的补助发放标准上却大相径庭，2010年对小学民办教育的补助两地相差155元/生/期。

周口教育局计财科科长季永云在接受记者采访时表示，周口市所有的县和区在农村义务教育补助发放上应该执行的是同样的标准，生均公用经费的发放不分公办和民办。

一地之隔政策迥异 补助标准相差悬殊原因何在?

记者调查走访了与项城市一地之隔的周口市商水县，该县在对义务教育阶段学生补助的发放上，不分公办与民办，义务教育阶段的学生补助经费执行统一政策。2010年民办小学补助标准为200元/生/期。而项城市民办学校与公办学校的政策是不同的，2010年民办小学补助标准为45元/生/期，两地相差155元。

商水县义务教育办公室安保领向记者介绍说，依据周财预教[2010]85号政策文件《周口市财政局关于追加2010年春季学期农村中小学公用经费转移支付资金的通知》，资金要发放到每个学校。

在商水县财政局，记者通过商水县2010年的资金拨付凭证，经过核算资金总数与学生总数，发现该县实际拨付中义务教育阶段民办学校补助与公办学校补助享受到相同的标准。记者调查该县的一所民办学校，该学校会计表示学生已足额领到补助款。

项城市财政局副局长李斌章表示，民办学校的补助标准则是依照豫政[2008]48号文件有关规定和2008年12月19日周口市“两免一补”办公室的《复函》通知，项城市于2009年春季学期开始，依据豫发改收费[2004]1591号文件规定，按照农村“一费制”中的杂费标准对农村民办学校学生进行了补助，即小学生45元/生/期，初中生60元/生/期。

在财政资金拨付标准的政策依据上，商水县与项城县完全依据了两个不同的政策，使得两地民办学校的学生补助标准差迥异。

同一文件两种解读 新政策不执行非要执行旧政策?

根据两个不同的政策，商水县民办学校的义务教育补助政策依据的是2010年当年下发的文件标准执行，而项城市的政策依据实质上是依照2008年的政策制定，而这一政策中提及的依据又来自于2004年的文件“豫发改收费[2004]1591号”规定的“一费制”标准。

由此推断，项城市2010年补助标准依据的是6年前的文件，在国家教育政策不断变化、物价水平不断提高、国家对义务教育补助投入逐年增加的情况下，依据6年前的“一费制”标准是否合理呢?

项城市教育体育局局长李树松回应称，当时依照的政策为最新的政策。

对于商水县所依据的周财预教[2010]85号政策文件，周口教育局计财科科长季永云向记者表示，根据“豫财教[2010]390号”文件制定的。该文件应该下达到周口市所有县(区)，但项城市属于扩权县，直接受省里领导，该文件不发至项城。项城应该收到的是与周口市一样的“豫财教[2010]390号”文件，依照该文件理应制定相同的政策标准。

项城表示收到省下发的文件，与商水执行政策不同是因为理解不同所致。李树松表示，生均公用经费不包括民办仅指公办，没有政策依据要发给民办学校的学生。

而记者采访到的商水县教育局表示，生均公用经费在商水不分公办、民办，统一发给义务教育阶段的孩子。周口教育局计财科科长季永云也向记者表示，目前义务教育阶段民办学校学生的补助与公办学校学生的补助统称为“生均公用经费”， 并且“一费制”的说法已经不提了。

相同的“豫财教[2010]390号”文件，在项城却演变出不同的补助发放标准，甚至对文件中的名词理解截然不同，让人难以理解。

项城到底归哪管 扩权县可对政策选择性执行?

在项城市的政策依据中，还包括一份2008年12月19日周口市“两免一补”办公室的《复函》通知。而项城补助依据的标准却来自于周口市2008年给沈丘县的一份复函。该复函的是用专用邮箱发放电子通知的形式，要求全市8县1市1区对民办学校在执行两免一补政策时参照该《复函》。

记者在采访中了解到，项城市为扩权县。周口市财政局办公室刘新兴表示，项城市归属省直管，经费由省财政直接拨付，周口市财政局的政策不下发到项城，而是由省财政厅直接下发，项城也应该接到并执行省财政厅统一下发的文件。周口市教育局季永云也表示，周口市在业务上不管项城市教育局，各省辖市教育局、各扩权县教育局统一接受省里的政策。

在周口市财政局、教育局均表示不管理的情况下，项城市执意拿一份周口市的《复函》通知来作为自己的政策依据，让人疑惑。项城市的义务教育补助工作到底归哪里管?作为扩权县，项城归河南省财政直接拨款，为何还要依照周口市的政策来制定补助标准?项城为何不执行周口市2010年最新制订的统一发放政策?该财政局说，项城执行政策要区分不同的情况，有的政策是根据省里政策制订，有的政策是依据周口的政策制订。

在义务教育民办学校补助发放标准上，同属周口辖区的两地为何不同?项城市的政策依据能否站得住脚?人民网将进一步追踪报道。现在看来，省里的政策解读就很关键了。而且省里是不是也分公办民办两个标准发放补助，就是问题核心。