近年来，随着税收管理精细化、税源管理专业化的推行，税务干部队伍管理逐步趋于科学化、规范化。与此同时，税务干部头上的“紧箍咒”也勒得越来越紧，工作压力也越来越大。这就给税务干部队伍建设提出了更严、更高的要求。在此，笔者就如何加强国税干部队伍建设，使国税干部队伍尽快适应新形势下高标准的工作要求，提出几点思考。

　一、目前干部队伍建设存在的主要问题和不足 
　　（一）干部队伍的年龄结构不尽合理。尽管近年来进入国税系统的年轻干部数量较之前逐年增加，但由于历史遗留仍不能适应新形势下特别是“营改增”后各项税收工作的需求。干部队伍年龄结构不够合理，整体年龄偏大，“新鲜血液”供给不足，精通税收政策业务的人员更是为数不多，部分干部仅适合简单的定税和日常管户工作，离税收征管的信息化、法制化、科学化管理要求差距很大。仅从西峡国税局人员结构而言，目前共有在职人员124人，平均年龄47岁。其中，30岁以下11人，占总人数的8.87%，31至40岁有6人，占人员总数的4.84%；41至50岁有56人，占人员总数的45.16%； 50岁以上的有51人，占人员总数的41.13%。从以上数字看，年龄结构老化是制约国税系统发展的瓶颈。 
　　（二）干部的评价考核体系有待健全。近年来，由于税收管理信息化、精细化程度的加强以及“营改增”工作的全面铺开，税收任务繁重，工作压力大，许多干部长期超负荷工作，极大地影响到日常工作质量和干部的身体健康。在工作中，年龄偏大点的干部认为自己在税收岗位上多年，有经验、懂方法，“学习和更新知识是年轻人的事”而不求上进，存在“船到码头车到站”的思想， “当一天和尚撞一天钟”，工作上不求有功，只求无过；个别年轻一点的干部，缺乏刻苦钻研、勤奋好学的精神，得过且过，应付了事，在理念和实践上无长进，形成一种“工作干好干坏无区别，干多干少干无所谓”的不正确认识，这种状况的出现主要还是机制体制不完善、不健全，以及有关规章制度未能真正做到有效地贯彻执行。比如：绩效考核实施近两年来，其考核指标的设定及结果的运用还不能与实际工作科学的结合起来，造成承担工作职责多、干得多的扣分多，承担工作职责少、工作干的少的扣分少。同时，对有关规章制度只停留在大会讲讲，小会敲敲，到落实时就手软，下不去心。这样，一方面使制度流于形式，一方面挫伤了干部职工的工作积极性。最终导致干部工作态度不愿认真，积极性不够高，创新意识不够强。具体到行动上，局限于只应付日常工作，宏观分析的能动性不足，业务学习的积极性不强，完善自身知识结构的主动性欠缺，各方面素质难以得到有效提高。 
　　（三）干部缺乏工作主动性、责任心。一方面，有的干部领导让做什么就做什么，推一推，动一动，甚至推也不动，更谈不上有工作创新和思路。有的同志对领导指派的工作无动于衷或消极接受，工作状态不佳。对工作失去兴趣，总是觉得工作单调乏味，有的中年干部，面对发展的税收新形势，总感觉自己年龄已经偏大，活力是年轻人的事，参与的积极性不高，从而造成了工作拖拉，效率低下，直接影响税收工作的质量和效率。另一方面，由于目前的工作激励机制不完善，一定程度上加剧了干部队伍的思想滑坡。特别是那些工作扎实、埋头苦干的“老黄牛”，如果没有得到及时的肯定和激励，直接影响了干部队伍的整体环境。 　　　　

（四）干部的价值观需要校正。少数干部过分追求物质利益，忽视精神上的自我完善，职业道德观念淡化。一是价值观念发生错位。认为市场经济就是金钱、利益的竞争，金钱至上。在拜金主义的支配下，工作的唯一目的便是利益的占有，抱着“靠山吃山”、“靠水吃水”的信条，利用自己特定职业的便利，千方百计为自己谋取一些小利益，把权力和金钱放在一起，信奉什么“有权不用，过期作废”，个别干部把国税职业作为谋取个人利益的工具，见利忘义、唯利是图、损公肥私现象屡有发生，索、拉、卡、要等行业不正之风在一些人身上不同程度地存在。二是道德评判出现偏差。评判是非的标准模糊，对那些靠歪门邪道而获取利益的人，不仅不进行舆论谴责，甚至佩服得五体投地，认为“脑子活，转得开”，因而导致职业道德评判标准上的是非不分。三是利益分配上心理失衡。部分干部认为不管自己怎么努力，拿得不比别人多，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作再卖力，好处总是别人先得，还谈什么“奉献”，谈什么“为人民服务”，于是淡薄了奉献意识，丧失了敬业精神。四是存在官僚主义。少数干部 “以我为主”的旧思想依然根深蒂固，认为端着“铁饭碗”，可以高枕无忧，服务意识淡薄,工作作风拖沓,存在官僚作风，工作不细致，不认真，推诿，责任心不强，工作的质效与纳税人的需求和期望还有不小的差距，直接损害了税务干部的形象。 

（五）有效地激励、竞争机制还没有真正建立完善。在用人上，由于良好的选拔人才的渠道还不够十分通畅，方式方法还有欠缺，不能做到人尽其才，才尽其用，一方面人才缺乏，一些相对重要、特殊的岗位后继无人，另一方面人才浪费，浪费在学非所用、用非所长。在利益分配上，由于公平、公开、公正的绩效考核机制还不尽完善，长效机制尚未完全建立，导致利益分配关系失衡，大多数情况下还是“吃大锅饭”，搞平均主义，挫伤了干事创优同志的工作积极性。　　 
    二、加强国税干部队伍建设的对策和建议 
　　（一）建立良好的职业道德体系。国税干部个人修养是国税干部职业道德的灵魂。我们应当牢牢根植于每个人的思想中，根植于每个生命个体中，充分激发每个同志的自觉自悟，这是古代一以贯之的思路，也是一条贯穿传统文化的一条主线。只有通过“修身”，全面提升自我素质，才能够与他人、与家人之间建立和谐的人际关系，“提倡修身而后自律”这种管理模式是行政成本最低、最为理想的管理模式。以道德体系为支撑的国税干部个体道德精神的逐步凝炼形成，就会为国税干部队伍建设长足发展提供不竭的动力源泉。 
    一是凝聚团队意识，推动国税中心工作。“尽职”是人生历程最重要的开端。对于国税干部而言，就是要找准自己的位置，尽自己的职责与本分。一个有凝聚力的团队，领导注重情感管理，理解群众的困难与愿望。群众理解领导的责任与压力，自觉服从组织，尽心尽责。上下级之间相互支持，通力协作。各部门之间的协调配合，既有分工，又有合作，既有制约，又有协调，心往一处想，劲往一处使，就会形成较强的工作合力。全体干部职工是国税系统建设的主体,干部职工的群体行为决定整个国税机关的精神风貌及其文化修养。要坚持把个人工作同群体行为和目标联系起来,相互尊重,分工协作,诚实守信,做到“1+1〉2”,不断超越个人极限,充分发挥集体的协同作用,积极营造心齐风正、干事创业、拴心留人的良好氛围。一个坚强的集体就是要紧密团结，视团结为生命，做到淡泊名利、注重事业，心胸坦荡、彼此尊重，既讲党性、原则，也讲感情、友谊，成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，共同推进以税收收入为中心的各项工作健康有序的开展。

二是增强服务意识，树立良好国税形象。“亲民”是如今建设服务型国税机关以及构建国税干部职业道德重要内容。在这一思想指导下，广大国税干部要自觉改变居高临下的职业优越意识，树立真诚服务的平等观念，形成“人人争当好公仆，个个尊重纳税人”的新风尚。通过对道德模范的学习，“十佳国税干部”事迹的宣讲，树立身边的先进人物典型，通过榜样的示范，带动干部队伍有一个奋发有为、昂扬向上的精神状态。 
    三是培养创新意识，推进现代化科学管理。“能虑”是修身的境界之一，古人重虑，是忧虑祸患，今天我们思虑，是思虑未来的发展方向。创新是一个组织的灵魂，是组织兴旺发达的不竭动力。只有不断创新，才能有所发展。国税干部要始终保持与时俱进的精神状态，结合工作实际，努力学习最新的科技创新、管理创新和服务创新理念，掌握新本领，摸索新方法，努力推进税收的科学化、精细化管理。坚持从攻克难题及实际需要出发，力求在税收征管、行政管理、素质建设、税收服务等方面全方位、多角度创新模式，改革办法，使构想更加新颖，内容更加充实，操作更加便捷，效率更加突出，为推动税收事业的发展和进步注入强劲的动力。

四是追求卓越意识，重视细节培养。“止于至善”即培养严谨细致的工作理念,促使国税干部干工作认真负责，教育国税干部充分认识到，“天下大事必作于细”，“天下之事，成于惧而败于忽”，“细节决定成败”。重视细节，体现着认真负责的态度。有强烈的责任感，才能激励自己始终以如履薄冰、如临深渊的态度对待每一项工作，尽心竭力；重视细节，彰显着严谨细致的作风。工作不当“马大哈”，不搞“想当然”，思维缜密，谋事周全，行事严谨。把高度重视细节的理念融入到税收管理工作中，大力实施科学化、精细化管理，积极探索和掌握税收工作规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，按照精确、细致、深入的要求，抓住税收管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。

（二）建立健全管理制度。积极探索建立健全有效的干部管理机制，大力营造积极进取、奋发向上的氛围。一是进一步完善机构设置。根据上级税源专业化管理的总体要求和工作责任轻重、所需能力要求、工作复杂程序，科学合理地进行职位配置。同时对各部门的工作职责、工作流程及办结时限实行政务公开，接受群众监督。二是进一步理顺人员配备。通过公开竞聘、民主推荐、内部交流等方式，将合适的人配备到相应的岗位上。三是明确干部队伍建设的层次性。有意识地培养后备干部，实施青年干部税务职业生涯规划，帮助青年干部确立最适合自己的职业定位、职业发展方向及发展途径，充分发挥青年干部的知识优势和年龄优势，努力实现组织发展目标和个人价值的和谐共赢。四是完善选拔使用机制。要完善干部竞争机制，促进人才脱颖而出。要改进干部考察工作，强化干部平时考核，提高识人用人水平。在选拔干部时，进一步完善民主推荐、民主测评和考察报告制度，拓宽考察面，从定期向平时延伸，把考察与考核相结合，更加全面、准确地评价干部。五是要健全干部考评体系。激励干部自我奉献，建立干部能力评价体系，把日常工作作为评价干部最基本的标尺。 
    （三）建立能力提升机制。 国税干部的能力建设，是加强自身建设的根本所在，是国税实现跨越式发展的战略之举。干部能力的要求是多方面的，归纳起来最主要的有执行能力、组织协调能力、总结归纳能力、学习能力和创新能力。提高干部能力主要可从三方面入手：一是建立干部培训机制。能力来源于素质，素质来源于知识，知识来源于学习。首先，培养干部牢固树立终身学习的意识，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习、养成习惯。其次，进一步完善干部培训计划，建立干部培训档案，有针对性地组织干部职工参加各类专业培训、技能培训和课题培训；第三，通过各岗位能手的选拔培养师资力量，带动全局提高整体业务水平；第四，把干部的学习考试成绩和技能水平作为上岗、轮岗、提拔、评先、考核、奖惩的重要依据。全方位多管齐下，创造条件，加大投入，把干部职工的学习培训工作当作一项事业抓实抓好，促进干部队伍综合素质整体推进。二是建立干部交流制度。采取双向选择、岗位轮换，让不同类型的人才在不同的岗位锻炼成长，让一些想干事，会干事，能干事，干成事，不出事的优秀年轻干部在加速流动的过程中尽快得到提升重用的机会，从而营造人人有追求，人人有目标，干事有激情，奋进有作为的氛围。三是创新干部培训方式。实践证明，坚持教育的制度化、系统化，不断创新教育培训的方式、方法，形成一种良好的教育培训机制，应是我们努力的方向。我们要积极引导干部主动学习，通过知识充实自我，全面提升自身理论素养、业务水平和管理能力。 
　　（四）加强干部队伍的作风建设。 加强国税干部队伍的作风建设，确保国税干部队伍的战斗力和凝聚力，直接关系到国税事业的生死存亡。首先，要大力加强思想政治建设。要在干部队伍中开展正确的思维方式的教育，提倡学习马克思主义的思想方法论，善于运用马克思主义的立场、观点、方法去分析、处理遇到的问题，提高干部认识、实践的能力。要结合当前形势和国税工作实际，大力开展形势教育，引导干部职工深刻剖析错误思想、保守思想和模糊认识的巨大危害性，提高思想改造的自觉性；引导干部职工进行系统内外的纵向、横向比较，使干部职工认识到我们的发展不是快了，而是慢了，一些同志不是有落伍的危险，而是已经落伍了，从而自我加压，增强紧迫感和危机感。其次，加强干部队伍信念建设。单纯抓业务犹如拔苗助长，不能持久保持健康增长之势，必须坚持科学发展的观点，以人为本，坚持全面协调可持续发展，统筹兼顾，在事业发展中成就干部，在干部成长中成就事业，实现干部与事业的和谐发展。第三，加强人文素养的教育。工作做不好，从根本上说，多数情况下不是能力的问题，而是态度问题。通过人文素质教育力争提高干部的基本素质，包括道德修养、政治修养、人生态度、理想信念、核心价值观等，解决责任意识与敬业、乐业的问题。在干部中形成求真务实、埋头苦干、吃苦在前、享受在后的价值追求和敢想敢干、勇于创新、锐意进取的精神氛围。

（西峡县国家税务局   杨文娟）