2016年4月29日，洛阳市召开全市脱贫攻坚推进会，旨在进一步学习领会中央、省委关于脱贫攻坚工作系列要求，加快推进全市脱贫攻坚进程，全面安排部署“十三五”时期脱贫攻坚工作。会议由市委副书记、市长鲍常勇主持，副省长、市委书记李亚出席会议并作了重要讲话。

　　会上，市委常委、农工委书记史秉锐通报了省、市督导组督导我市脱贫攻坚工作后指出的问题，并要求各县(市)区抓紧整改，市脱贫攻坚督查组届时进行全面复查。栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、宜阳县、伊川县6个扶贫开发工作重点县主要领导领导作了表态发言。

　　副省长、市委书记李亚围绕精准脱贫，狠抓工作落实，以决战决胜的姿态打赢脱贫攻坚战作了重要讲话。

　　李亚提出，要切实把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程。

　　这是各级党委政府必须兑现的“军令状”。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是各级党委政府必须肩负的使命担当。坚决打赢脱贫攻坚战，是党中央发出的动员令。未来5年脱贫攻坚的“螺丝”必将越拧越紧，决不能有丝毫懈怠。我们一定要切实强化责任意识、担当意识和进取精神、奋斗精神，时刻将脱贫攻坚的责任牢牢记在心上、抓在手上、扛在肩上，以实际行动抓好落实，切实兑现“军令状”。

　　这是实现“四高一强一率先”奋斗目标必须啃下的“硬骨头”。当前，我市正处在爬坡过坎、转型跨越、蓄势崛起的关键时期，市委、市政府提出要以新发展理念为引领、以新发展体系为支撑，加快推进“9+2”工作布局，致力到“十三五”末实现洛阳发展“四高一强一率先”奋斗目标。实现这一目标，最大的短板在农村，最难啃的硬骨头是脱贫攻坚。一是贫困面广。全市贫困县、贫困村和贫困人口数量分别占全省的11.3%、10.3%、7.4%。二是贫困程度深。完全依靠兜底保障的达10万人；生活在深石山区等不宜生存环境的达7万多人；一些贫困户持续增收能力差，抵御风险能力弱，稳定脱贫压力较大。三是脱贫难度大。洛阳6个贫困县都属于深石山区和丘陵地带，基础设施建设滞后，扶贫开发难度大、所需资金多。特别是扶贫开发到今天，剩下的都是难啃的硬骨头，越往后成本越高、见效越慢，必须以更大的力度、更实的措施、更硬的招数来推进。

　　这是各级党政机关和领导干部作风的“试金石”。脱贫攻坚是一项政治任务，最能考验干部的党性原则；是一项民生工程，最能考验干部的为民情怀；是一项历史责任，最能考验干部的担当精神；是一项非常之举，最能考验干部的能力水平。当前，我市广大党员干部的认识是到位的、作风是好的，但也存在一些值得警惕、需要纠正的思想和做法：一是思想认识不到位。个别县委、县政府主体责任落实不够，有些地方乡镇干部还没当回事，存在“上重下不重、上动下不动”现象，基层干部群众普遍感到“乡不如县、村不如乡”。一些地方和部门对“精准脱贫”的内涵理解不深不透，没有从传统思维定势中走出来，仍然把脱贫攻坚混同于日常工作，满足于安排部署、发文讲话，口动手不动。二是基础工作不扎实。对象识别不精准，在建档立卡过程中存在拆户、并户现象；致贫原因分析不精准，对“扶持谁、扶什么、怎么扶”心中无数；帮扶措施不精准，一户一策的帮扶措施还不具体；帮扶责任人落实不到位，与贫困户对接不够，甚至“挂名”扶贫、有名无实；一些驻村工作队和“第一书记”没有心无旁骛抓扶贫，派而不驻、驻而不专，当“走读生”现象严重。个别地方的“第一书记”在上级部门两次暗访中都不在岗，对扶贫政策一知半解，对帮扶对象情况一问三不知，暴露出一些地方领导抓脱贫攻坚大轰大嗡、浮于表面、不深不实。三是方法措施不适应。一些地方仍然沿用过去的旧套路、老办法，搞应景式、盆景式扶贫，搞面子扶贫，缺乏超常规的举措；工作方法不对路，对各乡各村、每家每户情况关注不够，用平均数代替实际数；工作重心不精准，还停留在大规模基础设施建设和大规模产业发展上，没有精准到一家一户，大而化之、大水漫灌。针对以上问题，必须查找差距、剖析根源、整改到位。

　　李亚指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。

　　扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。我们要认真贯彻落实习总书记“六个精准”要求，坚持因地制宜、分类推进，精准滴灌、靶向治疗，确保脱贫攻坚取得精准成效。

　　一是围绕扶持对象精准，把建档立卡做扎实。一要摸清底数。对已建档立卡的31.67万贫困人口，要聚焦居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等基本情况，深入调查核实，精准到户到人，做到户有卡、村有册、乡有档、市县有平台。对识别不准、弄虚作假、力量薄弱等问题，必须坚决纠正、立行立改。二要精准识别。紧紧抓住申请、审议、公示、录入等关键环节，严格工作流程，群众全程参与，确保公开公平公正地识别和认定扶贫对象。对群众有异议、有问题的，要认真调查、据实处理，切实做到真扶贫、扶真贫、无差错、无遗漏。三要动态管理。不断完善精准扶贫基础数据库和扶贫开发大数据平台，部门联网、互联互通、资源共享。要对贫困人口进行动态管理，定期对建档立卡村、户、人进行全面核查，及时公开信息，接受社会监督。要规范脱贫程序，防止瞒天过海，做到应进则进、应扶则扶、应退则退，脱贫一个，验收一个，销号一个。

　　二是围绕项目安排精准，把项目谋划做扎实。一要由市场决定。结合贫困地区的资源禀赋条件，根据当地产业产品、山水生态、民风民俗等特点，借助“互联网+”、农村电商等平台，以专精特发展为方向，以种养加结合为重点，以产供销一体为抓手，真正使谋划的项目符合市场需要、发挥带动作用。二要让群众“点菜”。无论是种植业结构调整，还是养殖业规模扩大；无论是生产、生活条件的改善，还是加工业项目的建设，都要立足贫困群众发展条件，尊重贫困群众发展意愿，调动贫困群众自身的能动性和积极性，切不可大包大揽，“好心办坏事”。三要为基层减负。充分考虑基层财政状况和群众承受能力，合理确定资金投入比例，有效降低扶持政策和扶贫项目门槛，真正让基层群众轻装上阵、早日脱贫致富。

　　三是围绕资金使用精准，把监督管理做扎实。一要算好细账。扶贫资金投入要与脱贫项目需求相匹配，全市31.67万贫困人口实现脱贫需要投入多少资金，其中能争取上级资金有多少，每年需要多少，本级财政资金能拿出多少、社会资金能募集多少，资金从哪来、怎么用，都要心中有数。二要整合使用。各级各部门要增强大局意识，以脱贫规划为引领，以重点项目为平台，将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑使用，把有限的资金用在刀刃上。三要加强监管。切实加强对扶贫项目资金使用情况的年度审计，开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作，确保每一分钱都花对地方、花得干净、花出效益。对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的，要从严惩处。

　　四是围绕措施到户精准，把因贫施策做扎实。要转变方式方法。切实改变一些地方存在的重村轻户、重基础设施轻产业发展、重兜底保障轻发展致富等倾向，一定要根据一家一户致贫原因，结合其自身条件和脱贫需求，细分脱贫类型、细化脱贫措施、精准到户到人。要强化分类扶持。对全市贫困人口中有劳动能力、缺乏就业门路致贫的11.9万人，要通过发展特色产业、加快转移就业实现脱贫；对居住深石山区、生存条件恶劣的7.24万人，要通过实施搬迁扶贫实现脱贫；对处于森林保护区、生态脆弱区的0.43万人，要通过实施生态补偿、发展林业经济实现脱贫；对缺乏知识技术、自身发展能力不足的1.8万人，要通过发展职业教育、开展技能培训实现脱贫；对因病因残因灾致贫的10.3万人，要通过加大社会保障和社会救济实现兜底脱贫，确保不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众。

　　五是围绕因村派人精准，把驻村帮扶做扎实。精准选派驻村工作队和第一书记，努力打造一支能打硬仗的脱贫攻坚突击队，不断提高驻村帮扶的精准度。选人要准。要按照“业务对口、好中选优”的原则选派干部，做到因村选人、因事选人、应派尽派。要注重选派那些善学习、善经营、善管理的干部，注重选派那些有眼光、有技术、有魄力的干部，真正把那些热心扶贫事业、熟悉农村情况、具备带领群众致富能力的优秀干部选派到脱贫攻坚第一线。后盾要强。建立完善“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”的工作机制，各派驻单位要全力支持派驻干部开展工作，保证派驻干部与单位工作脱钩，主动帮助解决派驻干部的实际困难，在资金、项目、技术、信息等方面给予第一书记大力支持。要持续用力、久久为功，真正做到群众不脱贫、干部不撤离、力度不减弱。管理要严。驻村工作队和第一书记不能一派了之，必须加强管理，让他们真正扑下身子、沉下心来，用心、用情、用力帮助贫困群众脱贫致富。对不胜任帮扶工作的，要坚决召回换人；对不安心驻村、敷衍应付的要严肃处理，必要时还要追究派出单位的责任。

　　六是围绕脱贫成效精准，把考核验收做扎实。要围绕“两不愁、三保障”的脱贫攻坚目标，严格组织考核验收。要科学考核。要认真贯彻落实中央、省考核办法，切实发挥好考核的指挥棒作用，进一步完善我市的考核评价办法，坚持平时考评与年度考核相结合，把脱贫攻坚与领导干部的选拔使用紧密结合起来，在脱贫攻坚第一线培养锻炼干部、考察识别干部、选拔使用干部。要严格标准。按照程序和标准，对贫困县“摘帽”和贫困人口脱贫进行严格把关验收，切实做到成熟一个摘帽一个，脱贫一个销号一个，既要防止不思进取、等靠要，又要防止揠苗助长、图虚名。要加强评估。严格规范脱贫退出程序，脱贫不脱贫要让群众说了算，认定结果要经得起群众满意度调查和第三方评估。对已经脱贫的群众，要持续巩固、防止返贫。对弄虚作假、搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任，坚决防止“被脱贫”。

　　李亚强调，要凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。

　　进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心、必胜的信念，凝心聚力、顽强拼搏，坚决打赢这场决不能输更输不起的攻坚战。

　　一要加强统筹、科学规划。按照全市2019年实现总体脱贫的要求，倒排时间表，细化路线图，制定脱贫攻坚规划，把脱贫节点精准到年、精准到月，把脱贫任务精准到户、精准到人。要坚持战略目标与节点目标相衔接。全市6个贫困县脱贫时间表已经明确，要进一步细化脱贫攻坚的项目推进目标、资金筹措目标、就业创业目标等，每年要实施多少项目，具体是什么项目；需要多少资金，资金来源是什么；能带动哪些人就业创业，困难群众增收幅度有多大，都要算好明白账。要坚持脱贫目标与小康目标相衔接，脱贫目标，必须是稳定的、可持续的脱贫，不仅要确保所有贫困群众的收入超过贫困线，还要实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，不断提高贫困群众的增收能力和抗风险能力，实现更高水平的稳定脱贫。坚持整体目标与专项目标相衔接。要围绕脱贫攻坚的整体规划目标，同步制定住房、吃水、出行、就学、就医等与群众生产生活密切相关的领域，以及基层党组织建设等方面的专项目标和专项规划，统筹推进各项工作。

　　二要强化领导、压实责任。要逐级夯实责任、层层传导压力。要落实领导责任。市成立脱贫攻坚领导小组，下设由相关市领导担任组长的8个推进小组，分别负责脱贫攻坚14项重点工作的具体落实。各贫困县的党委、政府要切实承担主体责任，书记和县长是第一责任人。原则上脱贫攻坚期内贫困县党政领导班子、脱贫任务重的乡镇主要领导要保持相对稳定，对表现优秀、符合条件的可以原地提级。要结合县乡党委换届，贫困乡镇脱贫攻坚任务重的可以根据情况，配备专职抓脱贫攻坚的副书记。要落实帮扶责任。坚持市领导分包重点乡镇、县级干部分包贫困村、科级干部分包重点贫困户、党员干部“一对一”帮扶贫困户制度。各分包领导要带着强烈责任、怀着深厚感情，尽心尽力、尽职尽责，经常深入一线，开展调研、现场办公，履行好指导、督促和带动的责任。要指导所包乡镇理清思路、找准路径、完善举措；要督促所包乡镇党委、政府拧紧“螺丝扣”，健全精准扶贫、精准脱贫工作机制；要注重发挥自身优势，组织多方力量，帮助所包乡镇实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作。要落实部门责任。市直各有关部门要把扶贫作为分内职责，积极主动对接，强化分工协作，齐心协力推进，不折不扣落实好脱贫攻坚推进方案中各项任务；要结合部门职能，充分运用部门资源支持扶贫开发，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。要落实党建责任。以县乡党委换届为契机，配强贫困县乡党政正职，选调充实专业化干部，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部，提高领导班子的整体素质和能力。加大选派市直机关优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排贫困地区优秀干部到市直部门挂职。要抓好基层党组织建设，夯实打赢脱贫攻坚战的基层基础。

　　三要转变作风、勇于担当。以扎实开展“两学一做”学习教育为契机，引导广大党员干部在脱贫攻坚的主战场上转变作风、提高效能。要以务实的态度推进精准脱贫。脱贫、精准，最需要的是实、是干、是做。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，经常深入所包乡镇、村，到一线推动工作，到现场解决问题，全力以赴、凝神聚力，真抓实干、一抓到底，善始善终、善做善成。要以科学的思维推进精准脱贫。精准既是目标要求，也是思想方法。要坚持创新的举措、市场的办法，创新工作机制，广聚发展资源，把各种有利因素充分调动起来，激活贫困地区的发展动力，全面提升扶贫开发的能力和水平。要以担当的勇气推进精准脱贫。凝聚起敢于担当、主动作为的强大正能量，面对资金、项目和具体的工作，要不回避、不推诿、不绕道，以决战决胜的勇气和担当，集体攻坚、综合施策，真刀真枪地推进扶贫项目建设。

　　四要深入宣传、营造氛围。脱贫攻坚是一场限时战，想要赢得胜利，就必须凝聚共识、形成合力，在全市上下形成心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围。要加强宣传动员。各级宣传部门和主流媒体要有计划地做好扶贫开发宣传工作，全面宣传好中央、省委和市委脱贫攻坚政策，全面报道精准扶贫、精准脱贫的丰富实践和先进典型，唱好脱贫攻坚的大合唱。要强化教育培训。发挥基层党校、农村远程教育站点和示范基地等作用，对扶贫工作的一线队伍以及帮扶责任人进行培训轮训和专题教育，真正提高乡镇党委书记、村党组织书记和农村创业致富带头人等重点人员的政策水平和业务素质。要做好思想扶贫。造成部分地区贫困的原因，除了自然条件恶劣、天灾人祸等，还有少数群众思想贫穷、观念落后。要引导贫困群众树立“宁愿苦干、不能苦熬”的观念，帮助他们转变思想观念，提振他们自力更生、艰苦创业的精气神，增强造血能力，真正实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本转变。

　　李亚号召，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战的首战之年，我们要严格落实中央、省委要求，以更加明确的思路、精准的举措、超常规的力度，戮力同心、攻坚克难，确保脱贫攻坚首战必胜。

　　为贯彻落实会议精神，市委副书记、市长鲍常勇强调，对省市督导组指出的问题，要突出问题导向，注重整改提升，着力在精准扶贫、精准脱贫上下功夫、补短板，确保我市到2019年提前实现全面脱贫目标任务。李亚书记的重要讲话，紧密结合中央、省精神和洛阳实际，从战略和全局的高度深刻阐述了推进全市脱贫攻坚的重大意义，明确提出要切实把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大合力。特别是围绕“六个精准、六个扎实”，对下步工作进行了全面部署，提出了明确要求，为我市打赢脱贫攻坚战指明了方向，提供了遵循。

　　一要迅速传达学习，提升思想认识。全市各级、各部门要认真学习领会中央、省领导关于脱贫工作的重要指示精神，迅速传达学习本次会议、特别是李书记的重要讲话精神，领会核心要义，把握精神实质，切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署上来，把脱贫攻坚摆在全市经济社会发展大局的突出位置，列入重要议事日程，精准发力，久久为功，确保如期实现“两不愁、三保障”的脱贫目标。

　　二要压实工作责任，合力攻坚克难。各级党委政府、特别是县(市、区)的党政一把手要进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，认真履行主体责任，将“精准扶贫、精准脱贫”入脑入心、付诸行动，潜心谋事，扎实干事；要对照目标任务，一项一项分解到位，一件一件明确到人，一步一步推进落实。各行业部门要把扶贫工作作为份内职责，主动作为，积极配合，做到扶贫项目优先安排、优先保障、优先对接、优先落实，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。

　　三要突出问题导向，推进精准脱贫。各级、各有关部门要按照市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和市委市政府两办《关于打赢脱贫攻坚战的推进方案》要求，进一步细化实施方案，做到贫困人口“一户一个台账、一户一个方案、一户一个措施”，确保中央、省、市决策部署落准、落细、落实。要坚持问题导向，突出问题整改，不仅要重视省、市督导组反馈的问题，还要举一反三，认真进行自查自纠；既要抓好关键环节，更要重视具体细节，对存在的问题，县(市、区)要立即召开会议专题研究，列出问题清单，建立整改台账，弄清问题根源，制订整改意见，明确整改责任和时限，切实做到不解决问题不撒手、不取得成效不罢休。

　　四要严格督导问责，务求工作实效。市委、市政府督查室，市脱贫攻坚督查组要完善日常督查与专项督查工作机制，紧盯工作节点，通过随机抽查、暗访督查等形式，传导压力、夯实责任，发现问题、责令整改。要加强督导考核，既要督查精准帮扶是否精准，又要督查项目推进是否高效；既要督查主体责任是否落实，也要督查贫困群众是否满意。对发现问题不及时整改的，该问责的问责，该处分的处分，确保扶贫工作真正落到实处。

　　在洛副市级以上领导干部，各县(市)区委书记、副书记，有扶贫开发工作任务的县(市)区分管领导、扶贫办主任，市脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责同志，市直定点帮扶单位主要负责同志，市脱贫攻坚督查组全体成员、市驻村办、市扶贫开发协会、市扶贫基金会、市老促会负责同志、民营企业代表等共300余人参加了会议。