楼歪歪、桥脆脆、路塌塌，看似调侃的词语透露着老百姓对工程质量的担忧。昨日上午，洛阳市工程质量治理两年行动（以下简称“两年行动”）动员大会召开，洛阳十家代表企业向市政府递交工程质量承诺书，这意味着，即日起至2016年6月，两年行动将进入实质性实施阶段，“六把利剑”将直指这些建筑市场乱象，规范建筑市场秩序。 

    问题治理

    出现楼歪歪等一系列豆腐渣工程，部分单位踢皮球

    工程违法转包，层层分包，一包再包

    房子出现裂缝、渗漏等常见住宅工程质量问题

    行业规范管理

    营造良好政策环境，推进建筑产业现代化生产技术研究

    两年内，实现现场从业人员持证上岗

    将全面建立建筑市场等相关机构信息监管平台，完成建筑市场诚信体系建设

    【问题治理】

    工程质量终身责任制

    工程设计使用年限内，七方责任人一管到底

    以往，工程一旦完工，各家单位便拍拍屁股走人，而面对楼歪歪等一系列豆腐渣工程，多家单位踢皮球，谁也不担责任，今后，这样的皮球踢不成了。

    两年行动中，洛阳将全面落实七方责任主体项目负责人质量终身责任，也就是说，在工程设计使用年限内，建设、勘察、设计、施工图审查、施工、监理和检测等七家单位机构项目负责人，要承担相应的质量终身责任，对工程质量一管到底。

    洛阳市住房和城乡建设委员会主任孟红兵表示，全市新建建筑工程项目开工前，建设、勘察、设计、图审、施工、监理、监测单位的项目负责人必须签署质量终身责任承诺书并报工程质量监督机构备案，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺；而已经取得施工许可证的工程项目，七方责任主体必须补签承诺书并进行备案。

    工程竣工后，建筑物明显位置要设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计等单位名称和相应的质量负责人姓名；工程竣工验收合格后，相关承诺书移交城建档案管理部门，统一管理和保存。一旦工程出现质量问题，能够及时、准确地找到具体负责人，追究相关责任。

    “行动中，落实每年新开工项目质量责任承诺书签订率、信息档案建档率均达到100%，竣工项目质量责任永久性标牌设置率达到100%。”孟红兵说，对发现的项目负责人违法违规行为，要依法给予罚款、停止执业、吊销执业资格等行政处罚和相应行政处分，并监督整改到位。

    严打违法发包、分包、转包和挂靠

    违法“一包再包”，工程单位将限期不准参加招投标

    除了落实终身责任，洛阳市还将重拳打击建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠行为，对待工程“层层分包”“一包再包”的行为下狠手。

    其中，将重点打击以下四种违法违规行为：建设单位违法违规将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法行为；施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任，将其承包的全部工程或者将其肢解后，以分包的名义转给其他单位或个人施工等违法转包行为；施工单位承包工程后，违法违规违约，把分部、分项工程或者单位工程分包给其他单位或个人施工等违法分包行为；单位或个人以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的挂靠行为，转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的出借资质行为。

    孟红兵表示，对全市范围内在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目，市住建委每季度还将组织一次承发包情况全面检查，对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还将采取限期不准参加招投标、重新核查企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。而对于发现的违法行为涉及金额巨大、造成恶劣影响的，依法从重从严处罚。

    工程实体质量常见问题治理

    渗漏、裂缝、水暖、电气、节能保温将被重点治理

    一直以来，市民投诉的热点问题都集中于渗漏、裂缝以及水暖、电气、节能保温等，而这些影响使用功能的常见问题，将成为此次两年行动治理的重点。此外，还将开展住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动，全面推行样板间制度，在行动中，有限的监督力量将向保障房、安置房等安居工程、公共建筑工程等重点领域倾斜。

    据介绍，洛阳还将进一步建立完善管理规定，借助协会、专家、企业的力量，推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动，落实建筑安全生产标准化考评制度。

    常见问题要治理，也需要到位的监管。两年行动要求广泛采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的检查方式，并完善工程质量检查制度，加强对检测过程和检测行为的监管，积极推行检测过程视频监控和数据联网实时上传，通过信息化手段规范工程质量检测市场。

    “鼓励本市综合实力较强的监理单位开展跨地域、多元化、多层次项目服务，选派具备相应资格的总监理工程师、监理工程师和专业监理工程师进驻施工现场，强化监理执业人员资格动态管理。”孟红兵说。

 【行业规范管理】

    建筑产业现代化试点示范

    新技术、新产品在工程项目中将广泛应用

    对于建筑节能环保材料、工程以及建筑构件生产企业，两年行动还带来一个好消息：洛阳市正在研究完善建筑产业现代化激励政策，下一步将出台建筑产业现代化试点项目专项资金补助等政策，为推进建筑产业现代化营造良好的政策环境。

    据介绍，作为建筑产业化试点示范，洛阳市鼓励本市龙头骨干企业成立包括开发、科研、设计、生产、施工、运营维护等在内的产业联盟，并选择六建集团公司、河南三建集团等作为试点，给予政策支持，鼓励试点企业建立产业化工程研究中心，推进建筑产业现代化生产技术研究。

    “在技术推动层面，还将引导标准化和通用化的住宅产品、构配件、设施设备、整体厨卫的生产、应用，推广适合洛阳本土情况的装配式混凝土结构和钢结构住宅技术。”孟红兵说，适应建筑产业现代化的发展要求，洛阳正在探索相应的监管体系，创新建筑部品、构件生产及应用监管模式，未来，还将推行建筑产业现代化工程总承包模式，将实现设计、构件生产、施工一体化。

    建筑劳务实名制信息管理

    工程质量有保障，关键在于人。劳务管理方面，洛阳花大力气强化和完善劳务人员实名制管理，今年年底前，洛阳将结合全省建筑市场信息化监管平台，开发建筑劳务实名制信息管理系统，2014年年底前在全市推行，将系统掌握登记劳务人员的基本信息、技能培训、诚信状况、工资结算等情况，提高现场劳务管理水平，规范企业用工行为。

    洛阳将进一步完善建筑工人培训体系，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，大力培育建筑产业现代化工人队伍，对从事建筑电工、建筑架子工等岗位的劳务人员，应组织培训，并取得住房城乡建设主管部门颁发的证书后方可上岗。两年内，洛阳施工企业将建立现场从业劳务人员分类培训制度，实行全员持证上岗。

    建筑市场诚信体系建设试点城市

    年底前，完成工程建设企业等数据库平台建设

    据了解，洛阳作为建筑市场诚信体系建设试点城市，根据省住建厅总体安排，2014年底，将完成工程建设企业、注册人员、诚信信息等基础数据库建设，完成数据准备工作和平台建设，并试运行。

    届时，洛阳将全面建立建筑市场、质量、安全、检测机构及预拌混凝土生产企业信息监管平台，完成建筑市场诚信体系建设，实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。