□张万斌
集体林权制度改革是我国农村综合改革的重要组成部分，事关经济社会发展全局。信阳市平桥区作为“河南省农村改革综合试验区建设”的试点县区之一，近年来，该区舞动集体林权制度改革的龙头，把明晰产权、规范流转、放活经营作为林权改革的重大任务，集中精力打好集体林权制度改革这场硬仗。
高位推动 为林权改革明方向
放活经营权、落实处置权、保障收益权是国家建立健全现代林业产权制度的创新之举。平桥区结合本区实际，正确运用国家政策优势，积极为林农确权发证营造宽松环境。
该区一是从完善制度入手，制定了《平桥区林木林地流转实施方案》，规定了林权证办理、林木林地流转、抵押贷款等程序要求；二是对全区22个乡镇、办事处、管理区的37.2万亩集体林地进行摸底登记，对已发证的13万农户36.5万亩林地重新进行核实造册；三是对集体林地可以实行家庭承包经营的林地和林木，依法通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，不宜实行家庭承包的，通过均股、均利或其他方式进行改革，确权发证。目前已确权24.1万亩，涉及农户4.6万户；四是对林改中有山林权属纠纷的，由区政府牵头，有关单位配合调查，确权后再林改。去年以来，共解决争议林地25宗，涉及157户1.2万亩；五是对已发放的林权证，先以乡镇为单位公示，如无异议再确权发证；六是按期完成所有申请、调查、设计、勘察工作，政府免费为林农办理林权证。
重点突破 让林地流转进高速
平桥区总面积283万亩(1889平方公里)，其中林业用地面积81.6万亩，占国土总面积的28.8%，有林地面积73.6万亩。近年来，该区坚持“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的指导思想，按照“县区直接领导，乡镇组织实施，村、组具体操作，部门配合联动”的方式方法，认真抓好林权改革的宣传发动、机构组建、方案制订、调查摸底、确权登记、林权流转等各个环节的工作。目前，全区已流转林地22.6万亩，完成集体林权改革任务的60%以上。
胡店乡石榴种植大户戚永祥，8年前从村集体和农户手中承包200亩荒山，发展石榴、木瓜等小杂果经济。近年来,他利用林地流转之机,又反租倒包了500多亩低质低效林地,经过科学改造种植石榴，并创办了远近闻名的“永祥林果开发有限公司”。目前，他的石榴种植面积已发展到1000多亩，成了平桥区非公有制林业发展的“领头雁”。
2010年8月，区林业局从洋河镇农民手中流转土地1000亩，签订合同20年，计划建设信阳市第一个植物博览园。如今，这个植物博览园的花木正满目葱郁，成为了全区林地流转的一道靓丽风景。
机制创新 为林农融资搭平台
集体林权制度改革工作是一次从承包责任制到产权制度的改革，从生产经营到市场交易的改革，从放权让利到政府职能转变的改革，被广大林农称为“第三次土地改革”。在这次改革中，平桥区积极探索林权融资新模式，制定和完善了林权抵押贷款登记管理办法，区政府积极协调金融部门，按照林木评估价值的合理比例办理林权抵押贷款，以解决林业发展资金“瓶颈”问题，从而进一步为新农村建设提供资金支持。
6月7日上午，刚刚从村部拿到林权证的陆庙核心区冯下组村民高师建激动地说：“原来农民贷款难，是因为我们没有抵押物，现在有了林权证，我们就能到银行抵押贷款。有了资金，我们发展的步子就会大起来了……”
体系健全 让合作组织有作为
近年来，平桥区加大对各类林业资源的整合力度，积极引导培育新型的社会化服务组织，通过成立林业专业合作社、行业协会等，为农民提供产前、产中和产后等综合配套服务。截至目前，全区共发展茶叶、石榴、油桃、玫瑰等各类林业专业合作社23家，经营面积39万亩。其中，确立章程的紧密型合作社9个，松散型合作社14个，呈现出家庭联合型、大户带动型、产业支撑型及林业部门主导型四大模式。胡店富民石榴专业合作社和佛灵山马氏生态茶叶专业合作社成为全区林业专业合作组织的典型代表。
林业专业合作社组织的发展，改变了农户的市场经营理念，降低了产出与交易成本，促进了农民收入的增加。如佛灵山马氏生态茶叶合作社，由于采取了集约化生产和规模化经营，通过租赁、转包、入股等形式流转荒山面积达40000亩，发展社员860户。仅2010年，流转农户户均增收11000多元，最多的能达到28000余元。
《中国国门时报》
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