大河报记者独家获悉，郑州市重污染天气的应急方案将修订增强预警功能，使应急功能变后置为前置，而应急响应这一“马后炮”也将随之成为提前预警的“急先锋”。

　　【戏剧性】

　　一场周末霾后反而拉起警报?原来是新大霾要来

　　正想向同事吐槽一下周末遭遇两天霾，没想到周一空气质量就好转了?正准备享受每况愈上的好空气，没想到霾天气马上就要来了。从上周末开始至本周，郑州市民的霾体验将是过山车般的经历。

　　显然，郑州市的应急响应系统已经参与了这场戏剧性的变化。昨日10时许，当你正在拨霾见日时，郑州市环保局官方网站及微博、微信等发出公告，提醒市民注意雾霾天气，采取健康防护措施。郑州市环保局应急中心负责人告诉大河报记者，按照郑州市空气重污染日预警应急工作方案(试行)(以下简称“应急方案”)，1月10日、1月11日空气质量指数AQI已经连续两天(即48小时)达到200以上300以下，结合气象部门以及本地环境监测部门的预测，预计15日之前，包括郑州在内的华北地区将出现持续性雾、霾天气，有中度霾，局地重度霾。按照规定程序，启动三级响应。

　　此前，时间滞后、预警缺位等矛头经常指向似乎总是“姗姗来迟”的应急工作，“根据累积污染时间和预测两项硬指标，每次都是按规定程序启动。不过预报信息的逐步完善，将让我们变得更加及时。”上述负责人向记者透露，应急方案目前正在进行修订和征求意见中，由过去式变成未来式将成为最大修订亮点。

　　【“后台”变化】

　　作用|从“急用药”到“常态用药”

　　应急方案从2013年5月16日实施以来，共启动了14次，因为启动应急条件硬指标之一是48小时的积累，因此，启动次数也成为衡量持续重霾产生的密度。

　　应急响应的作用将面临怎样的刷新?“应急响应并不是一次简单的拉警报。”郑州市环保局应急中心主任鄢学贫告诉记者，普通市民收到的提示可能只是减少户外活动，尽量绿色出行等倡议型通知，而事实上，参与应急响应的十几个职能部门以及全市各区县管委会都已经收到通知，执行应急响应方案。“各部门都有自己的子方案，而在整体的工作中，达到削峰减频的效果，即让AQI的峰值尽快下降，出现高数值的密度尽快下降，尽可能让市民健康少受环境伤害。”

　　他透露，未来，这一“急用药”将变得更加“常态化”。这是因为目前国家相关法规及方案中，有以应急促进日常管理的表述，所以也会对治霾措施做应急转常态的修订。“治霾本身也不是作为一个突发事件去应急一下可以解决的，降低污染还要看平常的功课。”

　　据了解，目前扬尘污染、黄标车限行等治霾工作已经进入市建设部门、公安部门等常态化的工作方案中。

   时效|修订方案对预警能力提出新要求

　　昨日的未来式应急拉响，就是基于预警信息提前通风报信。鄢学贫表示，修订将使应急功能变后置为前置，更好地服务公众做好准备，“我们也在探索，怎样让市民真正从应急中提前防范并做好相关措施，预警比后置效果更好。”

　　目前预警凭借的数据来自环保监测和气象部门的综合评判，“不过，还不够精确。而方案转预案将直接服务生产生活的指导，所以启动应急响应更需要技术支持，不能盲目”。

　　记者从环保检测部门了解到，目前郑州可以做到未来一天的初步估算，根据工作进展，预计今年年底之前，郑州市能够多到约三天以内的预报。

　　特效|修订方案将进一步明确“社会车辆限行”等措施

　　“减排措施将进一步调整，比如机动车限行。”鄢学贫表示，目前的应急方案中，在最高级别的应急响应中，AQI指数超过三天达到500爆表值后，社会车辆(公交、出租等民生保障车辆除外)在绕城高速以内区域试行限号行驶。“不过，因为此级别对应的空气状况并没有出现过，此前也缺乏法律依据。”

　　今年三月，郑州市大气污染防治条例即将实施，对于社会机动车限行有了明确规定，这就对重污染条件下的常态化限号停驶有了法律支持。

　　上月提交全国人大常委会审议的大气污染防治法修订草案中提出，“省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需求和机动车排放污染情况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告”。

　　“有了上位法规的支持，应急方案的修订中也会进一步明确，并督促落实。”

　　涉及面|应急方案需要政府、企业、公众开启大环保模式

　　鄢学贫表示，在方案修订中，将进一步突出政府、企业、公众等全民参与的“大环保”模式。比如像郑州市的大气联席会议这样的形式应该形成机制，并对工作的落实做相关追踪，必要时要追责。“不能有的部门当成日常工作，有的部门只会临时抱佛脚或者根本不动。”

　　另外，每个公众是生产、生活的一分子，也应该主动加入到应急响应中来，不能只把应急当“倡议”。