人民网信阳11月28日电 “我最近看了一部很流行的电影《我不是潘金莲》，这个电影讲的就是‘信访不信法’的问题，这是一个真实案例的体现，我看了之后感觉很心酸：首先是对李雪莲十几年上访毁了她自己人生的心酸，同时我也替各级官员感到心酸，我自己感同身受，也能体会到他们身上的压力。”

在近日举行的河南省年度依法行政考核工作汇报会上，信阳市委常委、常务副市长李湘豫在回答考核组提出的“分析‘信访不信法’现象产生原因”时，作出上述回答。

李湘豫举了一个例子：“我到乡镇去调研，问乡镇干部最大的压力是什么，他们都说最大的压力还是来自信访。办事处的书记说，我们办事处的工作人员三分之二都受过处分，基本上都是因为信访问题。”

对“信访不信法”现象产生的原因，李湘豫认为，首先，老百姓觉得信访有用，而且信访的成本比信法的成本要低，信访最后达到的效果比信法要好。第二，老百姓觉得信法没有达到预期效果。

他进一步说道，现在我们直接判错案相对少了，但是判决以后执行不了的情况还很多。判错一个案，有失公平正义，但是判决之后执行不了，这对公平正义的损失伤害可能更大。李湘豫说，从制度层面来讲就是“有法无依”，三级信访制度已执行多年，可是在工作实践中，并没有被严格执行。

考核组成员邸瑛琪教授听完后进一步发问：“《我不是潘金莲》整个电影讲的是化解一个具体的信访案件，电影描述的是通过一个相关人的死亡，使这个信访案件划上了句号。请问问，你认为应该采取什么样的方法来破解老百姓‘信访不信法’难题？”

李湘豫直言，应该从顶层设计、信访体制、政府层面的约束激励以及信访人等多个方面来系统解决。

“要立规矩，所谓立规矩就是从制度层面，做到有法可依，把规矩立清楚。信访条例是从国家层面让大家知道政府应该做什么，作为一个自然人主体应该做什么。也要抓宣传，在社会层面营造信法的氛围。”李湘豫回答。（石国庆 实习生 杨仟）