近年来，西峡县国税局围绕“全面提升干部队伍综合素质，适应税收现代化建设要求”这个总体目标，不断创新干部培训模式，创新实施“四个三模式”，加大教育培训力度，提高教育培训效果

 一、教育培训模式的

 西峡县国税局现有在职人员126人，40岁以下人员21人、占总人数的17%；，41岁至50岁人员63人、占总人数的50%，50岁以上人员42人、占总人数的33%，平均年龄达47.17岁；接受过正规高等教育的34人、仅占总人数的27 %，其他人员是从原来的工人和协税员中招录过来的，基础差，底子薄。人员年龄结构的老化和知识结构的弱化，导致了干部队伍思想僵化、知识老化、能力退化。存在“新手提高慢、人才不够用、骨干力量薄弱、工作热情不高”等“慢少弱低”的倾向性问题。师资力量和培训方式与新常态下的新需求也不尽适应。

干部队伍的现状，远远不能适应新常态下税收信息化、专业化和现代化的需要，与省、市局人才培养要求相差甚远，迫切需要立足当前，着眼长远，积极创新符合人才队伍需求的教育培训新模式，破解队伍“慢少弱低”的难题，培训管理不够适应的问题。

    二、“四个三模式”的做法

    实施“四个三模式”主要体现在“培训理念的更新，培训模式的转变，培训内容的实用、培训机制的完善”四个方面，达到立足需求，突出实效，便于实施的目的。

    （一）“三张报表”定思路

    总局王军局长“实现税收现代化”的宏伟目标，省局孙荣洲局长的人才培养规划，市局“稳中求进、实干争先”的新共识，为西峡县国税局教育培训工作指明了方向。为了把上级精神与基层实际有机结合，使培训筹划工作更加符合新常态下的新特点，该局及时下发“培训需求调查表”“培训质量评估表”“人才结构统计表”，深入开展培训调研，以“三张报表”为依据，确立正确的培训思路。一是依据“培训需求调查表”分析结论，确立“按需施训、学用相长”的理念。在培训需求调查表分析中，发现了“岗位职责分工的细化、知识需求的多元化与培训内容和方式不尽一致”的问题。该局研究认为，税收工作中出现的新情况、新问题是实施培训的主要依据，提高受训人员解决问题的能力是培训的主要目标，人员出走培训班即能胜任本质工作才能体现培训效果。只有采取科学的方式方法才能提高培训的针对性和实效性，防止学用脱接。税收工作进入飞速发展的信息时代，必须改进完善新的教育培训措施，才能工作推进，领导满意，群众点赞。二是依据“培训质量评估表”分析结论，确立人人都是人才的理念。在培训质量评估表上有人提出：过去，培训对象几乎都是中层干部或者业务骨干，导致部分受训人员成了“学习专业户”，其他人员则处于“培训盲区”，培训范围严重受限。为此，该局积极调整培训思路，树立人人都是人才的培训理念，制定出了全员学习、全员培训计划，确保人人都能成才。三是依据“人才结构统计表”分析结论，确立与省、市局人才培养规划相对接的理念。在人才结构统计表分析中，发现了人才队伍“慢少弱低”的倾向性问题。为此，该局按照省、市局人才培养规划要求，以建立复合型人才队伍为目标，以培养能手型人才为重点，以基础知识为基本内容，以新政策、新法规、新技能为重点内容，采取递进式培训、分级分类培训、接受上级调训等方式，着力提高人才培训的数量和质量，及早与省、市局人才培养规划对接，及早做好人才培养和储备。

    （二）“三个结合”强措施

    为了使教育培训取得事半功倍的效果，该局积极探索新的教育培训途径。一是把联合专家团队与自我培养师资队伍相结合，提高培训层次。一方面，在培训工作中引入战略合作伙伴，与中国税企和谐公共服务研究院展开“局院合作”，利用其拥有的国家级财税专家团队，适时对干部职工组织面对面培训。通过专家对财税政策、法律制度的深度解读，使专家型“顶层设计”与基层业务需求有效对接，使业务培训既有高站位，又能“接地气”，收到了良好的效果。另一方面，通过专家团队的授课，培养了一批“兼职教师”。该局通过省、市局组织的领军人才的选拔培养、业务骨干培训等，选拔培养了一批业务素质高、有一定授课能力的同志担任“兼职”教师，通过专家的培养带训，提高了教技教法水平，为单位日常培训工作的开展提供了师资保障。二是把受训人员现状与选择培训方法相结合，提高培训质效。针对干部岗位、职责的分工越来越细，干部队伍对知识的需求呈现出多元化、多层次的实际情况和特征，该局改变了以往的培训套路，因人制宜，分类施教。针对干部的职位、年龄、学历、岗位、素质的不同特点和业务需求，确定不同的培训内容，分类别、分层次有针对性地实施培训，着力培养胜任本职岗位的骨干人才。同时，分层选拔出一批基础较好、学习积极性较高的同志，针对其接受能力强的特点，重点组织专业培训，着力培养“专业型”、“复合型”人才。三是把传统培训方式与现代网络教育相结合，拓展培训空间。充分利用网络资源开展干部培训，有效地实现了教育资源的集约与共享。一方面在互联网上，与中国税企和谐公共服务研究院展开合作，利用其强大的科研开发能力和独家开发出的最新税收科研成果、技术产品、税收教材，以新华财经网、新华财税网为平台，以国家级财税专家团队为依托，以新华财税360软件为支撑，以手机、计算机、掌中税宝为客户端，对税务干部进行业务技能及执法风险防控的实时在线培训；另一方面在内联网上，开辟了“学习园地”，并设置思想政治、业务园地、问题解答等专栏，为干部职工提供了一个学习政治、交流思想、探讨业务的平台，进一步丰富了教育培训手段，拓展了培训空间，增强了教育培训工作的实效性。

    （三）“三个突出”提效果

    在教育培训内容的选择和确定上，特别注重围绕税收实际工作需要，本着“需用即学、学以致用”的原则，做到三个突出。一是突出培训内容的实用性。在政治理论培训方面，着力在基本原理和精神实质的掌握和运用上下功夫，突出理论联系实际；在岗位技能和业务知识培训中，根据当前税收工作对干部的技能要求，根据干部自身岗位、专业、文化程度等特点，本着“干什么、学什么”的原则，以岗位技能相关知识和应知应会基础知识为主要内容，达到学即能用的目的，确保培训内容的实用性。二是突出培训内容的层次性。在干部教育培训中，该局注意了对各层次干部的重点培养。对中层干部及业务骨干，及时输送外出培训，注重政治素养和综合业务能力的加强；对新进大学生的培训，侧重知识深度、广度的引领和岗位技能的培养；对一般同志的培训则注重业务知识与实际操作能力的提高，有效地提升了不同层次人员的综合素质。三是突出培训内容的系统性。该局围绕提高干部综合素质和人的全面发展要求，坚持整体规划与服务工作相结合、立足当前与着眼长远相结合、职业教育与个人修养相结合、“育才”与“育魂”相结合，力求培训内容的系统和全面，涵盖思想教育、道德建设、业务知识、专业技能、心理疏导、健康理念、家庭教育、爱好兴趣等，逐步形成了全方位的教育培训工作体系，从强化个人品德修养、业务能力、行为素质入手，进而促进干部队伍整体素质提升。

（四）“三个制度”严管  规范有效的管理制度，是教育培训工作持续发展并不断跃上新台阶的长效机制保障。在落实教育培训工作的过程中，该局十分注意以制度管人，以制度管事，逐步规范教育培训管理。一是实行培训立项制度。为了改变教育培训“头痛医头，脚痛医脚，重应急，轻长远”的被动局面，该局采取召开专题座谈会议、开展培训需求调查等形式，依据工作需求、干部诉求，制定培训计划，经局长办公会审定后，纳入当年度培训项目，立项管理，督办落实，避免了临时型、应急型、拼凑型培训。二是健全考核考评制度。完善了教育培训考核及奖惩管理办法，坚持一训一考、一训一评，并将参训人员考核情况与本人当月能级管理挂钩、与绩效考核联系，不参加培训不上岗，考试不合格不上岗，绩效考核不达标受处理，以考核考评成绩作为年终评先评优为重要依据，有效促进干部教育培训工作的顺利开展。三是建立培训奖励制度。制定了各类业务能手、专业人才、学历教育的奖励办法，对受到省、市局表彰的业务能手和专业人才，除享受能手岗位津贴外，并给予一定的物质奖励；对参加学历、职称考试的人员，按规定给予报销学费。对获得“三师”的专业人才和业务能手，作为干部年度考核、评先评优和提拔使用的重要参考条件。近年来，该局先后拿出6万余元用于奖励各类业务能手，有3名专业人才走向了重要领导岗位。

    三、取得的初步成效

一是参与培训积极性明显提高。通过卓有成效的教育培训，干部职工参与培训的积极性明显提高，系统内呈现出“比、学、赶、超”的良好氛围，“庸、懒、散、慢”的不良作风得到彻底改观，立足本职务实重干、创先争优、干事创业的劲头显著提高。涌现出李春平、张怀军、张磊等多个税务工作先进典型。二是人员素质明显提升。至目前，该局获得中级职称以上专业技术人员20人，占总人数的16%，其中：注册税务师资格8人，会计师4人，经济师6人，律师1人，信息系统管理工程师1人；有2人进入省局人才库，12人进入市局人才库。师资国力量也通过内部培养和外请借用的方式得到了不断壮大。三是各项建设卓有成效。干部队伍综合素质的提高，有力地推动了以组织收入为中心的各项税收工作任务出色完成。2014年实现税收8.6亿元，居南阳市各县（市、区）之首，今年税收任务已顺利实现“双过半”。其它工作也走前列，5个基层单位和办税服务厅全部荣获河南省“人民群众满意的基层站（所）称号”，先后荣获全国税务系统先进集体，河南省优秀基层党组织，省国税系统规范化建设先进单位等殊荣。今年2月，再次被命名为“全国文明单位”。

通联：河南西峡县国家税务局  吕建廷 杨文娟