行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响,行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域,对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用,成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是,随着中国社会主义市场经济的逐步建立和完善,在行政审批中存在的问题就越发突出,有些已成为生产力发展的体制性障碍,因此迫切需要对行政审批制度进行改革。
行政审批制度改革的主要的内容包括进一步取消和调整行政审批项目、推进行政审批规范化建设、推进事业单位改革和社会组织管理改革、健全行政审批服务体系等方面。最近一年来,国务院取消和下放行政审批的力度非常之大,比如2014年2月15日取消和下放64项行政审批项目;2014年6月4取消下放的52项;2014年8月12日取消和下放45项,仅在去年截至9月,已取消和下放7批共632项行政审批等事项。如此密集的取消批次和多达几百项的审批项目取消,中央简政放权改革的力度之大由此可见。
中央取消和下放行政审批项目力度很大,但是在个别地方存在权力下放不及时、审批拖沓等问题。简政放权改革不是“一放了之”,着力规范和改进行政审批行为,治理“审批难”,是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上,政府自我革命的进一步深化,是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环。
今年国务院常务会的首个议题,就是确定规范和改进行政审批的措施,破解“审批难”问题。会议确定从五个方面进行整改,一是推行“一口受理”;二是实行“限时办理”;三是严格“规范办理”;四是坚持“透明办理”;五是推进“网上办理”,基本覆盖了在行政审批过程中的方方面面,为规范和改进行政审批明确了措施和方向。
推进行政审批制度改革的好处是多方面的,不仅有利于促进政府职能转变,进一步规范政府行为,同时还能提高行政效能,促进反腐倡廉建设等。要想这些好处都落到实处,必须在全国范围内持续不断地做好行政审批制度改革工作。
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