近日，因不动产登记环节“肠梗阻”，河南省会郑州市多次出现“买房人得不到房、卖房人得不到钱”的尴尬局面：诺大一个郑州市，２８天仅发出４２份不动产权证书；有的人借着高息贷款，每月还近５万元利息；有的人买二手房４个多月了还交不了房。郑州“不动产登记难”，已经引发二手房购买者恐慌，并引起网友的强烈关注。

　　不动产登记“肠梗阻”　引发市民的强烈不满

　　记者从郑州市国土资源局获悉，从８月２５日郑州正式启动不动产登记以来，至９月２１日，郑州市不动产登记中心共发出４２份不动产权证书和４７份抵押证明，仍有５１７４件卷宗挤压。

　　如此低效率的工作，引起众多进行二手房交易的市民的不满。“现在不动产是彻底‘不动’了，办不动产权证卡壳了，我现在每个月要还近５万元的高息。”郑州市民周女士说，由于卖房人家中有事急需用钱，周女士就从借贷公司借了１８０万的高息贷款全款付给了卖房人，本以为交易完成后可以抵押房子，用银行贷款来还高息贷款，但现在却迟迟无法完成不动产登记，拿不到不动产权证，银行不放款。

　　“我５月份签的合同，房子８月份在房管局已经过户了，按照之前的程序７个工作日我就能拿到房产证，能抵押贷款。但现在两个月了，不动产权证还没办成，我快急疯了。”周女士说。

　　郑州市民司永杰５月８日签订了二手房交易合同，８月３１日在郑州市住房保障和房地产管理局获得《郑州市房屋交易和产权状况确认单》，他上周来郑州市不动产登记中心查询时却被告知“卷宗还未送达”，９月２０日他只得再次来到登记中心，查询他所购房屋的土地证是否有问题。

　　“自从买房以来，我就没睡过好觉，有时中介半夜还打电话，说政策又变了，真是太煎熬了。”司永杰说，“从房管局到不动产登记中心，我已经跑了７、８趟了，不知什么时候是个头。现在拿不到不动产权证，银行不放款，卖房人不交房，我现在还租着房，每月租金２８００元。”

　　近几个月来，郑州市房地产交易市场持续火热，二手房交易量居高不下。郑州市房管局的数据显示，８月份郑州二手房销量为５３８８套。

　　出现“奇葩”的两套程序

　　据了解，目前郑州市出现这种情况的主要原因是房管、国土部门之间缺乏有效整合，从而使不动产登记相当于要走完两套程序，一是房屋交易程序，二是不动产登记程序，这就使得不动产登记的程序繁琐甚至重复，花费时间长。

　　首先，房管局仍然按原有程序办理房产交易，包括申请、受理、审核、将房屋交易信息记载于楼盘表、向申请人发放《郑州市房屋交易和产权状况确认单》等。

　　由于郑州市目前二手房交易量比较大，好多人从签约到房管局过完户就需要近２个月。记者９月２０日在郑州市房管局办事大厅门口看到，早上不到８点就排起了长队。一些排队靠前的群众穿着厚厚的外套，甚至羽绒服，他们前一天晚上９点就来这里排队了。

　　郑州市民王卫卫８月初签订了二手房购房合同，８月１６日进行了网签，“当时实行预约排号，我们已经排到９月３０号了，后来听说也可以当天过来排号，终于在９月１９号拿到了确认单。然后要等不动产登记中心通知，也不知道什么时候能拿到不动产权证”。王卫卫说。

　　其次，市民持《确认单》和其他材料到不动产登记中心申请办理不动产权登记，因为要添加土地信息，实现房地合一，这需要国土局首先进行权籍调查，然后再进行申请、受理、审核、缴费、登薄、发证等一系列流程。

　　郑州市国土局副调研员李跃升说，不动产登记慢，还有权籍调查比较复杂这一原因，以往储备的土地信息数据较少，现在需要派人到房子所在地进行实地测量、制图等，这个工作量也挺大的。郑州市目前有８个权籍调查网点，每个网点只有３０至４０人，人手不够。

　　“此外，还有一些小区的土地存在问题，如土地证被法院查封等。比如有一个小区的两栋楼被法院查封了，但它是一个大土地证，所以整个小区都不能进行土地证分割，不能进行不动产登记。”李跃升说，“其实每个房子都可以办一个小土地证，但目前郑州大约有３４０万套房子，有小土地证的房子仅有约３７万多套。”

　　专家：要实现程序精简必须进行深度改革

　　专家认为，郑州市出现的不动产登记难问题，背离了国家进行不动产登记的初衷，增加了群众负担。要想精简流程，必须进行深层次改革，即职责和机构的整合。

　　国土资源部、住房和城乡建设部２０１５年１０月发布的《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》中称，房屋交易和登记业务办理尽量在一个服务大厅，进一步优化服务流程，提升服务水平，实现一个窗口受理，“一站式”、规范化服务。对于房屋交易与不动产登记服务大厅分设的，房产管理部门和不动产登记机构要加强沟通协调，可以互设服务窗口，受理相关业务。为方便群众办事，对于能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求群众重复提交。

　　郑州市国土局一位不愿透露姓名的人士说，其实，这两套程序是可以精简整合的。像权籍调查完全可以在房管局办理房产交易时同时进行，但这要从房管局获取有关信息。

　　河南财经政法大学教授杨红梅说，职责和机构的整合涉及到权力和人员的再分配，这将触动一些人的利益，郑州市的办证难症结就在这里。如果不彻底改革，只能是机构越来越多，职能分散，老百姓办事更难。

　　李跃升说，为了加快不动产登记，郑州市国土局将采取一些措施：一是增加权籍调查的人数，目前已有３８６８件卷宗正在开展权籍调查；二是提高效率，延长上班时间，每天早八点至晚八点，中午休息一小时，周末也办理。

　　据了解，一些城市已经实现了不动产登记“一站式”服务，市民进行二手房交易所涉及到的交易、完税、登记等环节均可“一站式”完成。而郑州市何时能实现“一站式”服务？看来还得一剂猛药。（新华社“中国网事”记者刘金辉　孙清清）