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土地是庄稼人的命根子。农村土地承包经营权确权颁证，是要赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，有效保护承包农户的占有、使用和收益权利。河南2014年开展确权颁证试点，截至目前，颁发承包经营权证书1838.51万户，占应确权农户数的96.22%，有力推动了土地流转。新型经营主体预期更稳定了，从而放心投入，改善设施条件，扩大生产，最终让土地生了金，农民得了实惠。

承包权稳下去，农民定了心

“有了大红本，顾虑没了，腰包鼓了。”这些天，河南省确山县普会寺镇白山村村口，绿红相间的辣椒园里，丁淹和村里的十多户农户正趁着好天采摘辣椒。她说的“大红本”就是农村土地承包经营权证书。翻开证书，家庭成员、承包地坐落、面积等信息记录在案，清晰的地块示意图，还附有详细的流转承包合同。丁淹把土地流转给了村上的产业园，每年每亩有1000元的租金，她在园内打工，一个月还有1200多元的工资。

丁淹说，土地是庄稼人的命根子，村里以前因为地界不清，邻里间吵架拌嘴，动手打架时有发生。所以一提流转土地，她总是很排斥，担心自家地的边界找不到。“没有颁证之前，我总是心里不踏实。”调查显示，在农村土地承包经营权确权颁证之前，地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题比较普遍。

根据中央部署，河南省委、省政府确立“先试点探索路子，后全面推开”的总体思路，2014年开始开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，2015年被确定为第二批整省推进试点省份后，下发实施意见，提出工作目标。“确权登记颁证就是要赋予农民更加充分而有保障的承包经营权，有效保护承包农户的占有、使用和收益权利。”河南省农业厅党组成员、省农业产业化办公室主任王俊忠说。

确权登记颁证是为农民办实事、办好事，在过程中要充分尊重和发挥农民的主体作用，让农民真正认可。河南省在操作过程中，地块边界认定由农户亲自签字确认，权属调查结果按照要求时间张榜公示，对存在的异议进行核实修正。针对一些矛盾和纠纷，完善县、乡、村三级土地承包纠纷调解组织，全省各级受理土地承包纠纷20537件，调处率达97.64%。

“从检查情况看，多数市县农村承包地确权登记颁证的程序符合国家规定，测绘成果符合精度要求，承包合同、登记簿、承包经营权证书、数据库记载信息基本做到了真实、准确、完整、一致。”河南省农业厅农村经济体制与经营管理处处长张金龙介绍，截至目前，全省颁发承包经营权证书1838.51万户，占应确权农户数的96.22%，已完善合同达到98.01%，基本实现了新版证书应发尽发。

经营权活起来，规模经营扎了根

“确权登记颁证是土地流转的前提和保障。”农业部经管司司长张红宇说，“如果土地归属不清、权责不明，即使流转了，也会留下隐患，最终影响规模经营健康发展。”目前我国农村承包土地确权登记已完成80%，承包地流转比例达35.1%。新型经营主体预期更稳定了，就可以放心投入，改善设施条件，扩大生产了。

“刚起步，流转800亩地用了大半年时间。”潢川县金塔红种植养殖专业合作社理事长张新生说，潢川县付店镇骆店村地处小寨河东沿岸，土地是沙质土壤，适宜农作物种植。可是，村子里青壮年劳动力常年外出务工，土地产出低下。张新生上门求乡亲们流转，好不容易说动了乡亲们，可合同只愿意签5年。“大棚不敢建，也不敢投资。”张新生说。

近来，乡亲们陆续拿到了承包经营权证书，合作社发展也驶入快车道。“不到半个月，新流转了土地700多亩，还有村民拿着承包经营权证要求入股。”张新生说，现在一签就是20年，合作社规模经营达到2400亩，实现了水稻、小麦生产的全程机械化，一年能产出240万斤糯稻、100万斤弱筋小麦，通过订单销售，收下来就送进稻米加工厂、面粉厂。

据了解，河南农村土地流转面积3853万亩，占家庭承包耕地面积的38.6%，新型农业经营主体流转土地面积占流转总面积的42.3%。“在满足农户拥有承包权前提下，将经营权转移给农业生产者，为新型农业经营主体提供取得从事农业生产所必需土地的方式和机会，实现农村土地资源再配置，符合现代农业规模经营发展的趋势。”中国农业大学资源与环境学院教授朱道林说。

浙江大学中国农村发展研究院院长黄祖辉指出，搞活土地经营权还需要建立相应的配套体系与制度，对农户承包土地流转与经营中的有效利用、用途管制、规范交易、价格调控、风险管理等提供相应的制度保障和服务。为了推动多种形式的适度规模经营，县（市）有组织、乡镇有中心、村有信息员，河南初步建成县、乡、村三级农村土地流转服务网络。农民合作社、家庭农场、种养大户等各类新型经营主体不断壮大，发展到23.7万个。

“确权登记颁证激发了农村发展活力，培育了一大批农村新型经营主体，带动了很多贫困户脱贫致富。”信阳市委书记乔新江介绍，截至目前，信阳通过“回归工程”，市级以上农业产业化龙头企业发展到376家，农民合作社已发展到10498家，家庭农场发展到2959家，更多的农民从土地上解放出来，安心外出务工、经商，促进了城镇化建设进程。

解决融资难，土地生了金

“不需找任何担保，仅用3天时间就拿到首笔资金20万元，年利率低于商业贷款利率。”河南益农丰达农业科技有限公司董事长李界峰说，公司流转土地830亩地，生产种植蔬菜、水果，可每次贷款都要为找担保苦恼。去年10月经过评估，他从遂平县农商行顺利贷到285万元，解了燃眉之急。“以流转的土地经营权为依托，参考支付的土地租金以及农业基础设施、生产用房等，一并评估、抵押登记。”

王俊忠介绍，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点地区在确权的基础上，积极探索成果应用，在解决农民融资难等方面取得初步成效。全省9个试点县（市）今年来共发放抵押贷款1084笔，金额6.56亿元，贷款余额7.37亿元，同比增长336.6%。遂平县农商行推出“土地经营权+价值评估和抵押贷款”模式，政府设立1000万元的风险补偿基金提供政府担保。

潢川县农业局总农艺师袁清波介绍，农村土地承包经营权证书在实践中有四种具体使用形式：根据证书记载面积流转土地经营权，获得相应的流转收益；证书可以作为银信部门土地承包经营权抵押的有效凭证；可以在转让和退出承包经营权时根据证书记载面积获得一定补偿；当出现纠纷或权利受到侵害时，证书是调解、仲裁、诉讼的重要有效证据。

张红宇说，随着确权工作不断推进，前期能干、好干的村组都已顺利完成了，当初历史遗留问题多、群众争议大的村组将成为工作难点，是“难啃的硬骨头”。“试点工作越进入后期，农民对确权的期望值越高。”张红宇说，下一步，要把确权各环节收集的海量数据信息用足用好，探索确权成果在土地流转、抵押担保、涉农补贴发放、基本农田建设等方面的应用，推动确权经济效益和社会效益最大化。

据了解，下一阶段，河南将坚持以确权确地为主，切实减少和妥善解决疑难、遗留问题。组织开展“回头看”，做好质量检查，及时消除隐患，完善确权数据库和信息化管理系统，早日建成互联互通的确权登记颁证信息平台，实现数据成果共享。探索确权成果在土地流转、抵押担保等方面的应用，与农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革相衔接。

 来源：人民网-人民日报