2001年，慈圣镇政府向张茂修出具的21万元借条。齐永摄

2009年，慈圣镇党委向张茂修出具的余款还款计划证明。齐永摄

“镇政府欠的钱不只一个人，就是卖了办公楼也还不完，财政没钱也无能为力”。问起河南柘城县慈圣镇政府向群众借了钱却没有履行约定还款时，该镇书记杨振玉如此告诉记者。

据介绍，柘城县慈圣镇政府在10多年前借钱高达上百万元，很大一部分用于发放人员工资，截至目前，有的还了一部分，有的连本带息分文没还。

该镇东村村民张茂修是当年致富能手，懂技术，在当地一家企业上班，有点积蓄。2001年，他借给慈圣镇政府21万元，但多次追要，镇政府仍欠他3万多元没还。

张茂修提供了一张慈圣镇政府的借条。时间为2001年8月，借款21万元，落款为慈圣镇政府农经服务站，并加盖有公章，约定借款期限为1年，月息壹分伍厘。

“2001年的时候，时任镇长刘旭说镇里没钱发工资，我把个人储蓄和借亲戚的钱借给了政府，后来家属有病，加上盖房需要用钱，多次催要，才要回17万多元。12年过去了，别说利息，连借款也没还完。”

提起张茂修一事，慈圣镇党委书记杨振玉称，镇政府欠钱不归他管，但他承认欠钱的事，且不清楚当年借张茂修的钱用到什么地方了。杨解释称，政府欠钱不是张家这一户，如果就这一户也早还完了，其他人有的一分没给。“镇政府每月办公经费才3万元，就这也是从‘牙缝里抠出来的’，我也不可能回家卖东西还钱。”杨振玉说。

记者询问镇政府什么时候可以把欠张茂修的钱和利息还完，杨振玉说：“剩下3万多元欠款可以还，但利息暂时还不了，上边(柘城县)有说法，镇政府早已报上去了，但不知道啥原因没给。”

记者随后致电柘城县委书记梁伟。梁书记短信回复称“在开会”，随后记者发去采访短信，但截至发稿时也没收到回复。

“就是给我这剩余3万多元借款也不要，因为镇里说要了这3万多元就收走欠条，剩余利息再也不给了。”张茂修说，按照当时镇政府承诺的借款利息粗略计算，镇政府至少还欠他几十万元利息。

河南华浩律师事务所李华阳律师解释称，最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》，民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍(包含利率本数)。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。

按照《合同法》第二百一十条规定，自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。第二百一十一条规定，自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确的，视为不支付利息。自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。

李华阳认为，张茂修与慈圣镇政府是在平等自愿的基础上签订的借款合同，是双方真实意思的表示，借款合同合法有效。镇政府应该按照合同的约定还款付息。如果镇政府不按照约定还款付息，张茂修可以通过诉讼途径解决问题。(记者 齐永)