河南省唐河县是个拥有143万人口的农业大县，农村五保户供养工作任务较重。2014 年9月以来，唐河县检察院把集中在民生领域开展专项预防调查作为预防职务犯罪部门服务大局、维护稳定的重点工作，组织开展了五保供养补贴资金专项预防调查，受到了群众的普遍欢迎。

　　检察官深入县财政局、民政局，调取2009年以来拨付民政系统资金的使用项目、数额发放使用情况账目，制作了《财政局社保口2009年至2013年上级专项资金追加情况统计表》《民政系统项目资金使用情况统计表》，与此同时，深入22个乡镇、街道办事处的65个行政村，召开座谈会10次，走访调查26个敬老院和75户五保户，审核民政所、敬老院财务资金账目。

　　在调查中发现五保供养方面存在一些突出问题：全县符合五保供养条件的孤寡老人2万余人，被批准为五保户的10519人，其中集中供养617人、分散供养9902人，敬老院集中供养五保人员仅占应保对象的6%，农村五保未完全做到应保尽保，以低保代替五保的现象大量存在；其次，制度不健全，管理不规范，一费多用，白条入账，缺乏必要的监督和制约，导致集中供养人员生活条件和供养标准得不到应有的保障；第三，分散供养人员处境困难，由于部分分散供养的五保对象年老体弱，丧失劳动能力，导致他们住破房、睡破床、穿破衣、盖破被，患病无钱治、房漏无钱修、困难无人管、落实党的惠民政策的最后一公里道路没有完全打通；第四，侵吞供养资金现象突出，部分乡镇民政所虚报集中供养五保人数，对死亡五保户不及时上报核销，非法套取上级拨付的五保供养补贴资金，将资金挪用、贪污。

　　为了切实应对五保供养中存在的突出问题，唐河县检察院展开深度调查，将古城乡作为首选目标，在调查中发现，该乡民政所每年虚报集中供养人员220余人，2009年至2013年共套取五保供养金66.67万元。追查资金去向时，又掌握了开支不合理、票据不正规等问题，主管领导贪污嫌疑浮出水面。遂将该线索移交该院反贪局，依法查处了古城乡原主抓民政工作的党委副书记柴某、民政所原所长杨某、会计郭某三人采取非法套取的方式共同贪污五保供养金14.1万元，其余52.57万元挪入单位小金库随意开支的案件。2014年11月，唐河县人民法院依法判处柴某有期徒刑十年。

　　2015年初，在反贪部门立案查处的同时，该院集中力量又对龙潭镇、源潭镇、城郊乡五保供养工作开展了预防调查，对五保供养领域存在的问题进行了归纳梳理，向县民政局及乡镇民政所发出了检察建议，督促其整改。同时，对民政系统工作人员同步开展预防职务犯罪警示教育，提升他们正确履职的能力。

　　唐河县检察院把开展五保供养领域预防调查活动情况向县委政府领导进行了专项汇报，引起县主要领导的高度重视。责成由县政府办公室牵头，财政、民政等部门会同检察院，在全县范围内开展农村五保供养、低保政策执行情况的专项检查。唐河县政府制定了《唐河县农村五保供养服务机构管理暂行办法》并下发全县执行，规范乡镇和农村五保供养工作。

　　唐河县检察院通过开展专项预防调查活动，促进了五保供养工作的良性发展。一是健全了五保供养制度，建立健全了农村五保供养工作制度，对财务管理、环境卫生、健康卫生，以及出入敬老院问题作了详细规定。2014年，全县新增五保对象50人，新入住敬老院人员265人。县、乡筹资为每位五保户缴纳了新农村合作医疗参保金，建立了供养人员健康档案，定期为五保人员体检，使广大老人真正享受到了党和政府的关爱。二是改善了五保供养环境，县财政拨付500万元资金对敬老院进行改造升级，对旧房、险房进行了全面加固维修，建立了生活物资供应渠道，配备了卫生员、炊事员、服务员。三是消除了五保户的顾虑，22个乡镇政府为敬老院划拨了人均不低于0.2亩的蔬菜基地，并为每个敬老院建起一座小型养猪场、一座小型养鸡场。四是充实了五保供养家园，根据唐河县检察院的检察建议，县政府拨出专项资金，为分散供养五保户修缮房屋72间，解决实际困难85件次，有力促进了社会和谐稳定，暖了五保老人的心。