新华网河南频道9月25日讯 大河网报道：因为看不见、摸不着、闻不出，土壤污染长期被人们忽视。

    在昨日的省十二届人大常委会第十次会议上，河南省首次做出《关于土壤污染防治工作情况的报告》，省、市、县三级人大常委会对土壤污染防治工作开展联动监督，这在河南省也是首次。

    现状

    17个省辖市污染物超标

    省人大环资工委办公室副主任刘铁柱说，“土壤污染对人的危害比大气和水污染更严重，其危害是潜在的。”副省长张维宁介绍，全省土壤环境质量状况整体安全稳定，但局部地区土壤污染状况不容乐观，部分地区镉、钒、铅等无机污染物点位超标率较高。

    从污染分布情况看，重金属污染分布西部高于东部，北部高于南部，工矿业高于农业，大城市高于小城市，有机污染主要分布在东部和南部的农业生产区。

    张维宁介绍，全省18个省辖市除濮阳外，其他各市调查点均有污染物超标现象。其中，焦作、洛阳、三门峡、鹤壁、济源等5市土壤环境质量相对较差，济源市污染物超标点位数占全部调查点位数的58.06%，土壤环境保护形势相对较为严峻。

    原因

    工农业生产都会导致土壤污染

    刘铁柱说，导致土壤污染的原因，重要的一条是工业发展。过去有很多工业企业乱排放，企业早已经不存在了，追责是个难题。这种情况，在济源、焦作、洛阳等工矿业发达的城市较为严重，这些城市周边土壤被检测出较为严重的重金属污染。

    农业生产也会造成土壤污染。刘铁柱说，有些地方超标使用农药、化肥，对农业环境和农产品质量不利。张维宁介绍，长期过量使用磷肥的土壤，其含镉量比一般土壤高数十倍甚至上百倍。

    “日常行为也会导致土壤污染，如汽车尾气自然沉降、城市垃圾无害化处理设施滞后等。”张维宁说。

    问题

    防治监管责任尚不明确

    “与大气污染、水污染相比，土壤污染治理起来成本高、周期长、难度大。”省人大常委会副主任储亚平说。

    土壤污染防治监管尚存在职责不明确现象。储亚平说，目前，土壤污染监管职责分散在多个政府部门，土壤污染防治工作多头管理、权责不清，部门联动机制没有建立，监管体制不顺畅，效率不高，效果不佳。

    另外一个现实情况是，全省土壤污染的实际面积、分布区域、污染程度、污染产生的危害等，还没有具体准确的数据。

    措施

    三级人大联动监督土壤污染防治

    从今年3月起，省人大常委会对土壤污染防治工作开展省、市、县三级联动监督，这在我省人大监督工作上尚属首次。刘铁柱称，以往在政府工作监督方面，都是省人大常委会监督省政府，而对于地方人大常委会是否对地方政府进行了监督，省里并没有具体要求。

    刘铁柱说，这样做的好处在于发挥三级人大常委会委员和人大代表的作用，形成合力，让各级政府和全省百姓都重视土壤污染防治，而不是只停留在省一级重视的层面。

    适时公布污染数据

    储亚平坦言，多年来，土壤污染属于敏感话题，污染数据并没有公开，直到今年4月17日，国家才公布了全国土壤污染调查报告，这说明在国家层面已经开始重视。

    刘铁柱称，随着国家公布调查报告，地方政府也会逐步公开当地的调查情况。

    昨日，张维宁在报告中称，由于土壤污染状况的敏感性和特殊性，我省土壤污染调查数据暂未公开，将在深入调查分析的基础上于适当时候向社会公布。

    建立土壤污染终身追责制

    刘铁柱说，对于土壤污染后的修复，全国都处于探索阶段。张维宁表示，下一步，我省将开展土壤状况详查，建立土壤环境质量档案。同时，实施土壤修复工程，以污染场地为重点，按照“边调查、边治理”的原则，开展土壤污染治理与土壤修复试点，逐步建立土壤污染治理与土壤修复技术体系。鼓励土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社会出资金、企业出技术的土壤污染治理与土壤修复市场化机制。

    “建立土壤污染责任终身追究机制，对于因违规审批、违规建设项目等原因造成土壤严重污染的，依法追究责任。”张维宁说。